水利发展新阶段：以科学理念破解现实挑战

深入学习实践科学发展观，其根本目的在于指导实践、解决问题、推动工作。水利，作为国民经济与社会发展的基础命脉和关键保障，其发展道路必须全面、深入地贯彻这一科学理念。这要求我们直面水利领域的现实问题，积极探索符合科学发展观的路径，从而为区域全面建设小康社会、推进新农村建设、构建和谐生态社会提供坚实的水利支撑。

一、全县水利建设现状

经过多年持续投入与建设，全县水利事业取得了长足进步，一个集防洪、除涝、灌溉、发电、供水于一体的工程体系已初步成型，为保障经济社会发展和人民生命财产安全发挥了不可替代的作用。然而，随着发展步伐加快和人民生活需求升级，水利工作正面临前所未有的新要求。当前，水利发展水平与县域经济社会的期待之间，仍存在几个明显的“不适应”。

首先，是水资源供给能力与快速发展的需求不相适应。尽管全县水资源总量相对丰富，但时空分布不均，加上蓄水调节工程不足，导致供需矛盾日益凸显。其次，水生态环境的恶化趋势，与构建和谐社会的要求背道而驰。全县水土流失面积占比高达42.27%，治理速度远跟不上新增速度。同时，农业面源污染、生活污水、工业排放等问题叠加，使得农村水环境持续恶化，直接威胁农业生产效益与群众健康。第三，防洪体系的不完善，构成了全面建设小康社会的潜在风险。大量病险水库亟待加固，城镇防洪工程滞后，中小河流治理标准偏低，山洪灾害防御能力薄弱，这些都是悬在头上的“达摩克利斯之剑”。

第四，农村水利基础设施的老化薄弱，难以匹配社会主义新农村的建设蓝图。工程老化失修、灌溉方式落后、用水效率低下等问题普遍存在，更有超过22万农村人口面临饮水不安全问题。第五，水利建设管理的体制机制，尚未完全适应可持续发展的要求。改革不到位、经费不落实、机制不灵活、投入不足等老问题，依然制约着水利事业的活力。最后，水利人才队伍的短缺与结构性问题，已成为迈向现代水利的明显短板。机构设置、管理机制、技术装备和专业力量，都亟待加强和更新。

当前，正值实施“十一五”规划的关键时期，系统梳理水利现状，深入研究水利问题，积极推动水利创新，已成为一项紧迫而重要的任务。

二、以科学发展观为指导，推进水利可持续发展

面对复杂的地形条件和多样化的工程类型，要实现以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展，关键在于转变观念、创新模式、提升质量。必须坚持因水制宜、因地制宜，牢牢把握“以水资源的可持续利用促进经济社会全面协调可持续发展”这一核心原则。具体而言，需要围绕安全、生态、民生、增长、稳定、发展、和谐等多个维度，构建系统性的工作框架。

1. 紧扣新农村建设主题，夯实农村水利基础。首要任务是改善农村饮水质量，按照安全标准，采取集中与分散相结合的方式，力争在2026年前解决全县22.1万人的饮水安全问题，其中近16万人的问题需优先在2026年前解决。其次，要着力提升农业灌溉的用水效率和效益。大、中型灌区应聚焦“两改一提高”，推进续建配套与节水改造；小型灌区和山区则应因地制宜，推广先进节水技术，特别是重视旱地灌溉和集雨节灌。此外，加大农村水保生态修复力度，在山区推广小流域治理经验，在圩区整治沟渠水环境，并高度重视山洪灾害防治，保障人民生命财产安全。

2. 服务城镇发展规划，提升城镇水利保障。城镇作为经济增长极，其发展对水量、水质、水环境提出了更高要求。必须科学调配水资源，实行优水优用，优先保障城镇居民生活用水。同时，要注重城市水利的生态与景观功能，以重点河流综合治理为突破口，推动中小河流治理，将防洪安全、生态建设、城市景观与休闲功能融为一体，提升城镇品质。

3. 加快向现代水利转型步伐。水利现代化，意味着用先进思维、科技、设施和管理武装水利行业。当前重点有三：一是实现防汛抗旱信息化，构建高效的信息采集、传输和决策支持系统，特别是加强对重点水库、河段的自动化监控。二是推动水资源管理数字化，对用水、蓄水、排污等进行实时计量监控，逐步实现信息共享。三是促进节约用水制度化，探索建立基于水权、水市场的管理体系，深化水价改革，引导社会形成自律式节水模式。

4. 深化水管体制改革，激发单位内生动力。在完成体制改革框架的基础上，下一步要深化内部机制改革，建立良性运行机制。积极争取落实工程维修养护经费，同时“两手抓”：一手抓改革，一手抓经营。充分挖掘水利工程的供水潜力，拓展供水市场，增强水管单位的“造血”功能。此外，要加大小型水利工程产权制度改革力度，探索用水户参与管理的民主模式。

5. 高度重视水利队伍建设。完善管理体制，打造稳定、精干、高效的基层水利队伍。推动工作重心从建设经营向管理服务转变，强化防汛抗旱、规划执法、规费征收等职能。加强能力培训，制定激励政策，吸引专业人才投身基层水利，全面提升队伍整体素质。

三、以科学发展观为指导，构建水利安全“四大保障体系”

水利安全事关重大，任务繁重。必须以科学理念为指引，着力构建四大保障体系，筑牢安全防线。

1. 构建防洪减灾保障体系。坚持工程与非工程措施并举。工程上，加大病险水库除险加固力度，推进主要河道治理和县城防洪工程建设。非工程上，完善应急预案，提高预测预警和调度水平，建立洪水管理制度和河道长效管理机制，强化抢险救灾应急能力。

2. 构建水资源供给保障体系。坚持以人为本、城乡统筹。加强水源配置工程建设，加快城乡供水网络建设，因地制宜采取集中供水与分散供水相结合的方式。同时，加强水质监测，制定供水风险预案，建立应急机制，确保供水安全。

3. 构建水生态环境保障体系。坚持点上治理、面上保护。坚决取缔河道违规行为，维护河流健康。加强水土保持生态建设，聚焦水源地、城镇、乡村、建设项目和风景区等重点区域进行综合防治。严格水功能区管理，控制排污总量，逐步扭转水生态恶化趋势。

4. 构建水利工程安全保障体系。坚持预防为主、强化监管。健全安全生产责任制和规章制度，加强工程运行管理。强化监督检查和专项整治，建立长效机制。构建预防、控制、治理三位一体的应急体系，提升应对突发事件的能力。

四、以科学发展观为指导，促进人水和谐

人水和谐是人与自然和谐相处的重要体现。实现这一目标，需要科学治水、合理用水、依法管水三管齐下。

1. 坚持人水和谐理念，实现科学治水。要尊重洪水的自然规律，推动从“控制洪水”向“管理洪水”转变，科学利用雨洪资源。在各类开发建设活动中，必须秉持人水和谐理念，避免人水争地。同时，遵循生态规律，既要积极治理，也要注重依靠自然力量进行生态修复。

2. 转变用水观念与管理模式，推动合理用水。在水资源管理上，要实现从“以需定供”到“以供定需”、从“供水管理”到“需水管理”的根本性转变。依据水资源和水环境的承载能力，量水而行，优化产业布局。通过行政、工程、经济、科技等综合手段，在全社会各行各业全面推行节水措施，建立自律型节水社会。

展望未来，随着经济社会发展，水的供需矛盾将更加突出。水利工作面临新形势、新挑战。唯有始终坚持并深入落实科学发展观，在保障水资源可持续利用的前提下，充分发挥水利新体制的优势，统筹做好水资源的配置、节约、保护、利用与管理各项工作，才能为区域经济社会的高质量发展提供可靠的水利支撑与保障。