县区委常委深入学习实践科学发展观活动的调研报告
对于一个欠发达的农业县而言，如何审时度势、理清发展思路，进一步优化投资环境，加大招商引资力度，从而推动县域经济实现又好又快发展，这无疑是摆在全县各级干部面前的一道重大课题，更是维系全县经济社会持续快速发展的关键抓手。
一、成果与现状
回顾“十一五”以来的历程，##县始终紧扣农业大县、工业小县、财政穷县的基本县情，从切实改善群众生产生活条件、扭转靠天吃饭的农业主导型经济格局出发，打出了一套组合拳：大力培育“果品、草畜、蔬菜、旅游”四大产业，持续推进“生态立县、工业强县、产业富县、开放活县、人才兴县”五大战略。全方位的招商引资工作，正是在这一背景下展开，并取得了显著成效。最直观的表现，就是全县经济实力持续增强，工业经济发展步伐明显加快。数据显示，过去三年间，全县共引进各类招商项目98项，引资总额达到3.19亿元，这个数字是“十五”期间的33倍。更关键的是，招商企业的新增产值，已占到全县新增产值的60%以上，成为拉动经济社会持续、稳定、快速增长的重要引擎。
具体来看，成果主要体现在四个方面：
首先，是招商引资带动投资的能力持续增强。自“十五”以来，通过招商引资带动投资、启动建设项目所获得的资金，占全县固定资产投资的比重逐年攀升。2000年，招商引资2130万元，占当年固定资产投资总量的12.8%；到了2006年，这一比例提升至15.8%。而2007年引进到位资金1.61亿元，2008年更是首次突破2亿元大关，达到2.36亿元。可以说，招商引资在促进全县经济社会发展中扮演的角色越来越重要，贡献日益凸显。
其次，招商引资的领域在不断拓展。近年来，县里先后制定公布了一系列优惠政策，依托果、菜、草、畜、文化旅游等主导产业的资源优势，成功吸引了一批符合##县实际的外资项目落地。特别是##恒兴果汁、丰泰棉纺、家乐得果汁、育才酒精等企业的陆续建成投产，不仅填补了产业空白，更关键的是调整优化了地方工业体系和产业结构，整体提升了地方经济运行的质量和水平。
再者，招商引资倒逼了政府职能转变。县委、县政府积极抢抓“西部大开发”以及西平铁路、银武高速公路建设等历史机遇，充分发挥区位、资源和产业优势，规划建设了生态工业园区、循环经济园区和高效农业示范区。在这个过程中，招商引资被摆在了“头等大事”的位置，营造良好投资环境成为工作考核的重要内容，“事事是招商环境、人人是招商形象”的理念深入人心。这一系列举措，有力推动了政府部门主动转变职能，推行政务公开，打造“阳光工程”。政务服务中心的建立和“一站式办公、一条龙服务”模式的运行，提高了办事效率，方便了客商和群众，成为政府职能转换的一个生动注脚。
最后，投资发展环境得到了切实改善。通过主动组织参加各类节会，开展节会招商、以商招商、项目招商、委托招商和网上招商，招商渠道得以拓宽，联系网络日益广泛。同时，推动有关部门简化审批程序，清理排除限制和影响发展的政策性文件，取消和减免不合理收费项目，使得投资软环境明显优化。在硬环境方面，克服困难筹措资金，加大建设力度，实施以城市亮化美化工程为标志的基础设施建设，不仅拓展了发展空间，提升了城市品位和竞争优势，也有效增强了投资者的信心。扩大开放、招商引资、加快发展，逐渐成为全县上下的普遍共识。
二、存在问题
尽管成绩有目共睹，但平心而论，与周边发展较快的地区相比，##县的招商引资工作仍存在不少短板和问题，突出表现在以下几个方面：
第一，思想观念仍然不够解放。这可以说是最深层次的制约。一些部门、单位及其工作人员，对招商引资重要性认识不到位，常常以“环境不好、资源贫乏”为借口，工作上推诿敷衍。思想上缺乏压力和紧迫感，行动上缺少魄力和实干精神。遇到问题，优先考虑的往往不是如何为外来投资者提供优质服务、抢抓发展机遇，而是本单位的利益和责任能否规避。这就导致了一个现象：县委、县政府和经济主管部门高度重视招商引资、大力营造环境，但相关职能部门和企业服务外商的主动性普遍不强，承接招商项目的意识普遍不浓，群众参与招商的热情也不高，最终形成了“两头热、中间凉”和“两头急、中间疲”的“中梗阻”局面。
第二，招商项目的前期工作严重滞后。一方面，项目的调研论证不够科学可行，包装水平停留在概念式、提纲式、单边式的初级阶段；另一方面，宣传推介力度不足，“走出去、请进来”困难重重，信息发布和收集整理工作不到位。究其根源，招商引资工作经费和项目前期经费普遍紧张，直接导致现有推介项目的质量不高。据统计，近年来能达到可行性研究或项目建议书规范程度的项目，总数大致在20%—30%之间，大部分项目仅仅完成了内容单薄的项目简介。项前期工作滞后，已成为制约招商引资成效的一个关键瓶颈。
第三，招商引资项目的质量有待提高。纵观引进的项目，存在“三少一慢”的特点：投资规模大的项目少；科技含量高的项目少；能够进行精深加工、延长产业链的项目少。同时，项目建设的连续性不强，跨年度建设较为普遍，当年签约、当年开工的项目不多，一些项目进展缓慢，影响了投资效益的及时释放。
第四，招商引资环境仍然不够宽松。虽然清理了一批过时的限制性文件，但招商项目涉及的跨部门、多层次审批问题尚未根除，行政审批环节依然复杂。特别是在外商投资项目申报审批立项、外资企业认证、投诉调解处理等方面，还缺乏一套完整、规范的程序和规则。由于一些部门和工作人员对优化环境重视不够，导致服务效率低下，执法行为不规范、不文明，态度生硬，工作方法简单，收费就高不就低，直接损害了##形象和投资环境。此外，部分单位对国家出台的金融、财政、税收、土地、水电等方面的优惠政策，未能认真研究、细化落实，而是以部门、行业利益为重，搞“政策截留”、“打折执行”，使国家政策不能全额兑现。融资难问题也较为突出，贷款渠道不畅、评审周期长、手续复杂、缺乏担保机构，导致一些新项目难以开工，有的建成项目也因缺乏流动资金而陷入停滞。
三、对策与建议
面对机遇与挑战，下一步该如何破局？关键在于找准发力点，系统施策。
首要之举，是统一思想，提高认识。对于##县这样地处内陆、交通相对不便、运营成本偏高、经济欠发达的地区而言，要实现经济跨越式发展，必须坚定不移地实施大改革、大开放、大招商战略。这要求我们必须不断创新思维方式和工作理念，牢固树立强烈的项目意识和发展观。要以思想的大解放、观念的大转变、区域的大开放、资源的大整合，来推动项目大招商、经济大发展。必须从思想深处努力克服“小富即安”、“温饱即足”等小农意识，树立敢闯敢试、敢想敢干的进取精神。要有“走出平凉看##，跳出甘肃想##”的视野和胆略，在发展中寻找差距，在开拓中闯荡市场，在创业中追赶速度，用科学思维、信息意识、效益原则和市场观念武装自己，进一步增强发展的紧迫感、危机感和主人翁责任感，从而凝聚起上下同心、负重爬坡、奋力追赶的强大合力。
第二，要优化思路，突出重点。工作不能“撒胡椒面”，必须围绕全县重点产业，集中力量加大项目前期工作投入。要尽快论证、储备一批市场前景好、科技含量高、能有效带动支柱产业发展的好项目、大项目。同时，要深入研究东部沿海等发达地区产业转移的趋势和需求，实现与转移目标的全方位精准对接。突出重点，抢抓机遇，千方百计招引项目、吸纳资金，借助一切外部力量加快发展步伐，从而进一步提升招商引资的质量和效益。
第三，必须解放思想，创新观念。这不是一句空话，而是要落实到具体的思维方式和招商理念上。要树立强烈的项目发展观，学会用大思路策划大项目、谋划大举措。在积极引进外资的同时，绝不能忽视本土民营经济的巨大潜力。要全面激活民间资本，鼓励和引导社会力量、民营企业参与投资开发和招商引资，形成内外资双轮驱动、共同发展的生动局面。
第四，务必加强领导，落实责任。建议推行领导干部包抓重点项目责任制，落实招商引资工作例会制度，通过抓调度促进度，抓督查促落实。要加快循环经济产业园等载体平台的建设和完善，充分发挥其集聚项目的“洼地效应”，促进关联企业延伸产业链，加快形成高新技术产业集群。此外，可以大力开展亲情招商，实施“返乡创业工程”。通过建立在外##籍人才信息库，加强日常联系沟通，用乡情、亲情鼓励和引导##籍在外成功人士返乡创业、投资兴业，共同为家乡发展贡献力量，共创美好未来。
