广东推动穗深珠低空客运，率先试点稳步开通城际与市内航线

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2025-12-04

10月24日最新消息，广东省人民政府办公厅于10月13日正式印发《广东省支持低空经济高质量发展若干措施》，今日起正式对外公布实施。

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文件明确支持广州、深圳、珠海三市率先开展试点，在全面保障安全的前提下，逐步有序开通城市内和城际间的低空客运航线，探索制定低空空域交通规则，并开展大湾区跨境无人机物流配送。对于具备条件的地市，对新开通并常态化运营的低空物流航线给予政策支持。同时加快传统通航发展，对常态化运营的直升机载人航线，鼓励地方加强要素保障和配套支持。

与此同时，广东将大力扶持低空领域强企发展。对符合省级企业技术改造资金政策条件的低空工业企业技改项目予以奖励支持。企业通过直接融资租赁方式购置申报技改项目所需的生产及配套设备，并满足省级技改资金政策的，可获得租赁补贴支持。对于在低空领域获得国家级单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业的省内企业，在落实省级支持政策的基础上，鼓励地市给予配套奖励。此外，对获得相关认定的企业，按规定在人才引进、办公场所等方面给予支持。

广东还将积极培育低空消费新业态。支持发放低空旅游文体消费券，推动旅行社开发低空旅游业务，与具备条件的景区、通用机场合作开发观光旅游、主题游等多元化产品。推动景区建设符合资质要求的飞行营地、垂直起降场地，开展空中游览、无人机表演等低空飞行体验活动。加快推广航空体育运动项目，支持开展滑翔伞、跳伞、轻型运动飞机、无人机竞速等航空体育赛事活动，探索通过多元方式支持航空运动产业发展。

在基础设施建设方面，广东将统筹推进航空应急救援体系建设。按照平急结合、分级建设、共同使用的模式，整合优化航空器驻防、转场基地及起降点网络布局，构建覆盖全灾种的航空应急救援基础设施体系，根据需要推动村镇起降点建设。

广东：支持广州、深圳、珠海先行先试，稳步开通市内和城际低空客运航线

文件全文内容如下：

广东省支持低空经济高质量发展若干措施

为全面落实《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》部署要求，抢抓低空经济产业发展机遇，充分发挥广东应用场景丰富、产业配套齐全、市场机制完善等优势，打造全国领先的低空经济产业发展高地，塑造发展新动能新优势，制定以下政策措施。

一、健全制度保障安全基础。加快空域资源释放与安全高效利用。坚持“先易后难、因地制宜”原则，科学规划并动态优化省内低空航线网络。推动省级低空空域管理改革，加快建设省综合飞行服务平台和广州、深圳、珠海等飞行服务站，提升空域协同运行管理与服务能力。鼓励利用既有基础设施资源进行智能化升级，科学规避人口密集区、重要核心设施等敏感区域，确保低空飞行安全。将无人机安全应急管理纳入地方政府突发事件应急管理体系，强化低空飞行安全风险防控和应急处置机制。

二、强化关键核心技术攻关。加强省市联动，聚焦新构型航空器、关键零部件、基础软件、低空飞行保障等关键领域，建立主管部门、科技部门、高等院校、科研机构、企业等多方参与的低空领域关键技术攻关项目遴选机制和组织模式。将具有创新引领和产业价值的技术方向纳入省重点领域研发计划支持，对纳入计划的低空经济攻关项目给予专项资金扶持。鼓励低空企业加大研发投入，对科技型企业发生的符合条件的研发费用可按规定享受税前加计扣除政策。

三、加快产业创新平台建设。布局一批省级创新平台，支持相关企业、科研机构、高等院校在低空航空器、全空间无人体系装备等领域建设一批省级中试平台，在低空航空器、低空服务等领域创建一批省级工程技术研究中心。在低空产业领域争创国家新兴产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心等国家级平台，按规定给予相应支持。对新获批的低空领域省级重点实验室，根据《广东省重点实验室项目申报指南》有关规定，按照基础研究类和技术攻关类分别给予资助。

四、适航审定能力建设支持。支持适航审定机构提升服务能力，推动省市共建适航审定技术服务机构，开展适航审定检测服务、培训服务和管理服务，提高航空器整体审定取证工作效率和质量。鼓励有关地市在人才队伍建设、科研设施设备、办公场所等方面对适航审定机构给予支持。

五、支持技改培育低空强企。对符合省级企业技术改造资金政策条件的低空工业企业的技术改造项目予以奖励。企业通过直接融资租赁方式购入用于申报技术改造项目的生产及配套设备，并符合省级企业技术改造资金政策的，予以租赁补贴支持。对在低空领域获评国家级单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业的省内企业，在落实省级支持政策的基础上，鼓励地市给予奖励。

六、推动低空装备产品推广应用。支持低空装备产品纳入省首台（套）重大技术装备研制与推广应用政策支持范围，并按规定享受奖励。对符合《广东省首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》和工业和信息化部《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》要求的装备产品，在实现销售后对研制企业进行奖励。

七、支持低空基础设施建设。加大省级财政对省级低空公共服务基础设施建设的支持力度。强化低空基础设施与综合交通运输体系的衔接配套。鼓励地市在城市更新、交通枢纽建设中预留低空设施发展空间，将低空基础设施以及配套的用地、用电等纳入公共基础设施建设规划，明确通信、导航、监视、气象等建设需求，为未来发展预留要素资源空间。对符合条件的低空基础设施建设项目，加强项目前期工作经费保障。

八、促进城市空中交通应用。支持广州、深圳、珠海先行先试，在确保安全的前提下，稳步开通市内和城际低空客运航线，探索制定低空空域交通规则和规范跨境无人机物流配送。鼓励有条件的地市对常态化运营的新开通低空物流航线给予支持。加快发展传统通航，对于新开通并常态化运营的直升机载人航线，鼓励地市加强要素配套及支持。

九、培育低空消费新业态。支持发放低空旅游文体消费券，推动旅行社开展低空旅游业务，与具备条件的景区、通用机场合作开发观光旅游、主题游等业态和产品。推动景区建立符合资质要求的飞行营地、垂直起降场地，开展空中游览、无人机表演等低空飞行活动。加快推广航空运动项目，支持开展滑翔伞、跳伞、轻型运动飞机、无人机竞速等航空体育运动赛事及活动。探索通过多元方式支持航空体育运动发展。

十、鼓励公共领域先行应用。鼓励各级政府拓展低空经济公共服务覆盖范围，重点支持在应急救援、医疗救护、国土测绘、生态治理、城市管理、农业生产等公共服务领域推广应用低空设备、技术和服务。结合“百千万工程”信息平台建设，深化政务领域低空应用。探索将低空经济公共服务纳入政府购买服务相关目录范围。

十一、推动航空应急救援基础建设。按照平急结合、分级建设、共同使用的模式，加强资源整合，共建共享包括航空器驻防、转场基地、固定及临时起降点在内的应急航空网络，构建适应全灾种应急的航空应急救援基础设施体系，并按需在村镇布局起降点。

十二、打造低空经济综合应用场景。积极开展低空经济综合应用场景创建，遴选一批省级低空经济综合应用场景，由相关主管部门认定。对符合条件并通过验收的地区，在空域保障、技术支撑、场景拓展等方面加大支持力度。鼓励依托广交会等大型会展平台，融入低空经济相关技术或场景展示，优化资源配置，增强产业协同，进一步提升广东在低空经济领域的品牌影响力和竞争力。

十三、支持低空数据开发利用。支持低空数据资源合规、安全、高效流通和开发利用，挖掘低空数据商业价值。支持低空企业结合产品升级及应用场景拓展需求，构建可信数据空间，孵化一批优质低空数据产品。支持开展供需对接、优质低空数据产品应用推广、跨行业合作等活动，鼓励企业优质低空数据产品在数据交易所上架交易。

十四、推动低空标准体系建设。对从事低空制造、低空保障等领域标准研究、制定达到国际或国家领先水平的项目，可按规定申报省级标准化战略专项资金资助。

十五、完善金融服务支持体系。通过省级产业发展投资基金集群带动社会资本，围绕低空经济产业链关键核心领域，着力投入长期、稳定的科技金融资源。引导银行、证券、创投等金融机构为低空经济企业提供全生命周期金融产品与服务。进一步加大对企业贷款贴息和风险补偿的政策力度。鼓励符合条件的优质企业在境内外上市。支持保险机构针对物流、载人、城市管理等低空商业应用险种，扩大低空覆盖全产业链的保险服务体系。引导金融机构丰富针对低空领域的专属金融产品。

十六、强化低空经济人才保障。加大对低空经济领域高端人才的引进力度，为符合条件的高层次人才发放广东省人才优粤卡，按规定享受有关待遇和便利服务。支持低空经济企业申报领军人才项目，对在国家和省级重大工程项目中作出突出贡献、实现技术突破的高技能人才，纳入高层次人才信息库进行重点培养。支持省内高校和职业院校开设低空经济相关专业，加快培养专业技术人才和技能人才。

本措施自发布之日起施行，有效期3年。支持范围包括在我省开展低空经济业务的企业和机构。除本措施外，符合我省其他政策规定并满足条件的，可按照“从优、就高、不重复”的原则予以支持。各项奖励措施由相关责任部门负责具体实施。