在调研供水管理这个话题时，有个背景值得先交代清楚：运河上的水库及八座枢纽拦河闸，是xx运河流域内兼具防洪和兴利供水功能的核心水利工程。自建成以来，这些工程对流域社会经济发展贡献巨大。但问题在于，该流域地处温带半干旱、半湿润季风气候区，多年平均降水量仅608.4毫米，全流域人均和每公顷平均水资源量分别为440立方米和4500立方米，均仅为全国平均水平的1/6。更棘手的是，水资源年际变化剧烈、年内分配不均、地区差异悬殊，加之社会经济快速发展导致的水污染问题日趋严重，供需矛盾越发突出。以河系下游的沧州市为例，多年平均可供水量8.4亿立方米，实际需水量却高达13.7亿立方米，缺口达5.3亿立方米，供需比仅为61.3%。上游的xx、两市也好不到哪去，水资源人均占有量仅分别为全国平均值的1/4和1/7。沧州市因地下水过量开采，已形成严重的地下漏斗，地下水的开发利用程度更是达到了117%，明显处于过度开发状态。

供水及管理工作现状

水库供水

水库位于漳河中上游，地处交界处，总库容13亿立方米，兴利库容6.3亿立方米，控制流域面积18100平方公里。它承担着xx市的工农业和城市居民生活供水任务，工农业用水通过渠道输送，城市生活用水则通过有压和无压管道输送，供水管理由xx局下属的水库管理局负责。据统计，水库平均每年供给两市的总水量约为2亿立方米。

拦河闸供水

运河上具备供水功能的7座拦河闸，均位于流域中下游的卫运河和漳卫新河。它们每年拦蓄上游来水，为山东、两省沿河地区的工农业和生活用水提供水源，供水管理单位为xx局所属的水闸管理局。但问题在于，两岸引水口由地方水利部门管理，给供水管理带来很大困难，水费收取率不足30%。近年来上游来水较少，河道常出现干枯状况，年均供水量也仅有1.5亿立方米左右。

存在的问题及原因分析

尽管本流域水资源极度短缺，但水资源配置不合理、管理不到位等因素，导致利用效率低下、浪费严重的现象依然突出。深究起来，主要有以下几方面原因：

地下水无序开采，地表水得不到合理利用。水库承担着xx、两城市的工农业及城市生活供水任务，但两市均属资源型缺水地区，年总用水量分别为17亿立方米和20亿立方米，而水库作为最大水源地，平均年供水量却不足2亿立方米。根源在于地下水资源管理不到位，水资源费征收标准过低。例如，xx、两省制定的地下水资源费标准均为30分/立方米，但xx市实际执行标准为：工业用水15分/立方米，自来水公司用水6分/立方米；xx市实际执行标准为：工业用水20分/立方米，部分企业承包用水折合标准不足10分/立方米。这导致地下水超采严重，深水层水平每年以1-1.5米的速度下降。据统计，两市地下水开采量约占各自总用水量的80%和50%。

水价落实难、水费收取难。这几乎是水利工程供水管理单位的普遍痛点，原因错综复杂：一是流域机构水利工程供水价格调整与地方水利、城市供水价格调整不同步，良性互动机制缺失，形成利益挤占；二是用水户水商品意识不强，水费收取过程中人为协调和地方政府干预因素过大；三是供水管理单位依法供水意识薄弱，合同供水制度执行不严，合同不规范、缺乏约束力；四是河道引水口不由供水部门管理，缺乏有效控制手段，制度不健全，计量设施不完善，导致无法按量供水、按价收费。

单一水价制度，不利于水资源合理调配。目前实行的单一水价制度存在多个明显短板：一是未能将调整水价水平与改革计价方式有机结合，也未能体现供水特点和水资源稀缺程度，不仅不利于可持续利用，甚至有些年份连运行管理费都难以保障；二是不利于建立“优先利用地表水、积极引用过境水、限制开采地下水、鼓励利用再生水”的用水次序，无法最大化发挥水资源的社会、经济和环境效益；三是不利于从根本上改变“大计划，小用水”或“小计划，大用水”的困局；四是不利于促进节约用水；五是缺少制约手段，水费收取困难，基本运行费无法保障。

做好供水管理工作的几点思考

深刻理解供水管理对壮大xx局经济实力、保障流域经济社会可持续发展的重要意义。水是生命之源、经济动脉，是可持续发展的关键因素。做好供水管理，要以科学发展观为统领，围绕部、委新时期水利工作总体思路，坚持以人为本、人与自然的和谐、水资源可持续利用、统筹兼顾、与时俱进、现代化方向。优化水资源配置，构建安全高效的城乡供水保障体系，把保护和修复xx运河生态作为第一要务，努力发挥水利工程的社会、生态和经济效益。

以改革创新的精神，积极探索供水管理的新模式。要使有限的水资源得到合理利用，就必须按科学发展观要求，改革创新。要建立以促进节约用水、提高利用效率、实现优化配置为目的，兼顾上下游、左右岸用水需求，提高水库蓄供水能力和调节作用，管理规范、制度健全、计量完备、信息畅通、高效统一的供水管理模式，形成“大供水”格局。

深入开展科学水价制度研究，建立有利于合理配置的供水价格体系。加快水价改革，推行包括水利工程供水两部制水价、城镇居民生活供水阶梯式计量水价、生产用水超定额超计划累进加价等制度，促进节约用水和流域水资源合理配置。

运河流域水资源极度匮乏，要实现可持续利用保障经济可持续发展，就必须合理开发、全面保护、优化配置、注重节约、高效利用。加快水价改革，建立科学供水价格体系，利用价格杠杆和计价方式的“活性”来调节水资源分配，是必由之路。

两部制水价制度较为科学，适用范围极广。它将水价分为基本水价和计量水价两部分：基本水价补偿直接工资、管理费用和50%折旧费、修理费；计量水价补偿水资源费、材料费等其他成本、费用及利润、税金。用水户无论是否用水，都需缴纳基本水费，以弥补供水单位的基本运行费。价格水平可维持原有水平，也可合理提高。

实行两部制计价方式需要足够的计量设施、一定的供水规模和适度的基本水价限度值。其主要实现模式有两种：

一是基本水费与计量水量挂钩模式。在基本水量内无论用水多少，都按标准收取水费，超过部分按计量水价收费。这又分两种情况：基本水费与计量水量定得较高，计量价低于基本价，能保证运行经费，引导多用地表水；基本水费与计量水量适中，计量价高于基本价，能促进科学调度和节约用水。

二是基本水费与计量水量不挂钩模式。供水单位不提供基本保证水量，用户不论用水与否都需缴纳基本水费，再按实际用水量缴纳计量水费。这既能使水价随成本调整，又能促进节约用水。

目前，两部制水价制度已被国内外广泛采用，我国20xx年《水价办法》也要求推行。鉴于我局所辖水利工程已具备实施条件，建议尽快推行。

供水管理的调研报告2

换个角度谈供水营销管理。在我看来，实现有效管理的核心思路是：“管理为业务服务，技术为管理支持，实现管理看得见”。管理为业务服务，就是管理部门以业务部门的处置为中心，提供制度、人力、物力、财力、硬件等支持，为高效工作寻求最佳技术方案。实现管理看得见，则是通过信息化手段，让营销业务的处置过程和结果都处于管理者管控中，只有知晓业务处置的质量缺陷，才能有针对性地制定预防和整改措施。

开展供水营销管理的具体实践

供水营销工作是企业形象的窗口，具有服务地域广、业务内容多、信息量大、政策性强等特点。围绕这些特点，我们系统梳理了主要业务和支撑性基础工作，形成了以“业务工作四条线、基础工作四条线”为主线的管理做法，并不断细化和创新。

业务工作四条线

表务管理：水表是供水企业与客户间贸易结算的计量器具，其计量的准确性涉及双方切身利益。表务工作被定位为营销业务的基础性工作。管理目标是规范化，具体包括：从技术入手，制定标准水表节点图，规范水表安装位置、选型、直管段和控制阀门；从管理上，将表位管理与新入网验收、查表等业务有机结合，实施动态管理，及时纠正缺陷。

合同管理：供用水合同内容贯穿营销业务始终，涉及内容多、信息量大、政策性强，被定位为重要性工作。管理目标是制度化，具体包括：从员工思想入手，宣传合同重要性，用具体案例解读；将业务处置与法律法规结合，制定统一的解答手册和知识库，确保任何时间、地点、人员处置同样业务都一样。

水费管理：水费是供水企业员工的劳动成果和再生产源泉，被定位为核心理工作。管理目标是指标化，具体包括：树立全局观念，兼顾经济效益与社会效益；对外加强与客户、社区、政府沟通；对内将水费回收率指标层层分解，责任到人，强化催收细节，坚持过程管理与结果管理并重。

服务管理：客户服务贯穿营销始终，反映管理水平和服务意识，被定位为中心性工作。管理目标是人性化，具体包括：树立“以客户服务为中心”的观念；建立“服务链”管理机制；进行VI视觉识别和MI服务品牌理念策划；努力倡导适时服务、情感服务、超值服务和知识服务。

基础工作四条线

制度建设：从四个方面入手：梳理营销业务，建立业务流程图；依据流程图制定作业指导书；制定管理规定；进行职位描述，制定职位说明书。

质量控制：倡导“每个岗位都是质量检验员”的理念，针对工作质量缺陷，问责只追溯到问题发现的上一个工序，从而促进全员参与。

员工培训：培训内容实用、教学方式生动、效果检验逗硬。内容涉及水表常识、法律法规、服务知识。培训方式采用视听技术法，将业务过程制作成DV进行培训。

业绩评价：通过管理与技术手段结合，研发“绩效考评管理信息系统”，取得初步成效。思路是：变管理者评价为员工自我评价；变月末集中评价为每日时时评价；实现业绩“管理看得见，员工看得见”，产生激励作用。

供水营销工作的概括与总结

在供水营销管理实践中，始终坚持“管理、技术是两个车轮，人是车轴”的指导思想，做好“三者”的协调统一。目前，已形成清晰、稳固的管理主线条，并围绕“管理看得见”进行深化和创新，使供水营销服务始终保持活力与动力。