这是一份关于凉州区农业综合开发项目实施情况的深度调研报告，通过实地考察与座谈研讨，系统总结了项目推进中的成效、现存问题及未来优化方向。以下为报告正文内容。
近期，区政协组织部分委员深入凉州区万头良种猪繁育基地及清源镇、韩佐乡高标准农田建设示范工程项目区，采取实地察看与座谈交流相结合的方式，对全区农业综合开发项目实施情况开展了全面调研。现将调研成果汇报如下：
一、主要做法及成效
在区委、区政府的统一部署下，全区农业综合开发工作以改善农业生产条件为切入点，以产业培育为主线，以提升综合产能和促进农民增收为核心目标，紧紧围绕“项目建设好、资金使用好、队伍打造好”的总体要求，扎实推进了一批高标准农田建设与农业产业化经营项目，取得了显著的经济效益、生态效益和社会效益。关键数据如下：2026年以来，全区累计实施农业综合开发土地治理项目5.45万亩，完成投资7301万元；产业化经营项目17个，投入资金2895.92万元。数字背后，是农业面貌的切实改变。
（一）着力改善基础条件，农业综合生产能力显著提高
基础设施是农业发展的“硬支撑”。在山水灌区，共衬砌渠道257.15公里，配套渠系建筑物9582座；在井水灌区，铺设低压输水管道63.69公里，修复机井84眼。整修机耕路178.49公里，通过补助方式配置起垄覆膜机等农机具89台，项目区机械化作业水平达到90%以上。农田防护林建设方面，坚持“因地制宜、因害设防、全面规划、统筹安排”的原则，累计营造防护林4430亩。以韩佐乡高标准农田项目为例，2026年完工后，直接改善灌溉面积2万亩，增加防护林面积0.15万亩，扩大良种种植面积1.2万亩。如今的項目区，真正实现了“田成方、渠相连、路相通、林成网”的现代化格局——为农业结构调整奠定了坚实基础。
（二）结合调整农业结构，农业科技措施得到推广
科技元素贯穿了农业综合开发的全过程，从规划设计到建设管理，再到项目区生产发展，每个环节都在积极探索新技术应用。具体措施包括：在已建成项目区内，大力压减小麦等高耗水低效益作物，全面扩大蔬菜、垄作玉米、经济林、中药材等高效益作物种植面积；推广测土配方施肥技术，改良土壤结构；实施物理诱杀等绿色植保手段，提升病虫害防控水平。培训工作同步跟进——通过集中培训、现场演示、田间指导等多种方式，累计培训农民23800人（次），示范推广面积达22600亩。数据显示，项目区农民科学种田意识明显增强，农产品优质率已提升至98%以上。
（三）围绕产业布局项目，农业产业化持续发展
紧扣“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，按照“统筹规划、集中连片、整村推进、规模开发”的原则，项目区重点布局在武南、高坝、韩佐、清源、永昌等主干道路沿线乡镇，为特色产业壮大创造了有利条件。例如，清源镇、吴家井乡被列入高标准农田建设示范区，直接服务于葡萄基地和城乡融合发展核心区建设。在产业化项目筛选上，重点支持种植养殖基地建设、农产品加工、储藏保鲜等类别，采用财政补助与贷款贴息两种方式。2026年，完成了1万吨特色玉米加工扩建固定资产贷款贴息、20万吨面粉加工流动资金贷款贴息、5万吨冷库储藏原料收购流动资金贷款贴息，并扶持建设了凉州区万头良种猪繁育基地扩建项目。这些举措扩大了生产规模，延长了产业链条，农业产业化经营水平得到有效提升。
（四）加强工作协调联动，项目实施顺利推进
区农业综合开发办公室充分发挥综合组织协调职能，构建了以项目区乡镇为实施责任主体、各实施单位积极参与、农口部门监督配合的运行机制。与区农牧局、林业局、供销社联合实施项目9个，完成投资2176.5万元。在高标准农田建设中，武南镇、韩佐乡、清源镇等项目区乡镇成立了专门的项目实施管理小组，直接参与全过程管理，有效调动了村组干部和群众的积极性，共同推动项目落地见效。
（五）健全项目管理制度，工程监管逐步规范
管理出效益。在招投标环节，严格坚持公开、公平、公正原则，对机电井设备配套、低压输水管道、渠道衬砌、道路整修、土地平整、苗木栽植等重点工程全部公开招标。合同管理也日趋规范：明确工程任务、进度、责任、付款方式等关键细节。业主监管方面，区农发办业务人员、项目村推选的农民质量监督员及村组干部蹲点监督，发现问题及时整改。同时推行项目公示制：工程建设内容、施工规范、建设时限、资金使用、建成效益、运行管护以及施工单位、监理单位等信息全部制作成公示牌，接受群众监督。资金管理严格执行县级报账制，确保每一分钱都用在刀刃上。
二、存在的主要问题和困难
成绩值得肯定，但问题同样不容回避，主要集中在以下几个方面：
（一）项目实施量与全区总需求还存在较大差距
近年来，省、市批复我区的土地治理项目每年约1-2万亩，产业化项目2-3个。全区累计实施土地治理面积近10万亩，看似不少，但仅占全区耕地面积的约1/14。距离全覆盖目标仍有较大差距，相关部门需持续加大项目争取力度。
（二）工程监理还有待进一步加强
个别监理人员责任心不够强，执行规定不够严格，旁站监理、巡视检查、平行检验等工作落实不到位。部分施工企业生产的预制件未达到“安全、适用、经济、美观”的标准，距离精品工程仍有差距。
（三）项目建成后续管护还不到位
项目投入以财政资金为主，验收后虽向乡镇、村组办理了产权移交，但维护资金缺口较大，部分农户责任心和集体意识较弱，水渠、苗木等设施管护力度不足，影响了项目效益的长期发挥。
（四）项目宣传发动还不够有力
政策宣传覆盖不够全面，部分群众和村组干部对农业综合开发的认知不够深入。区上相关部门、乡镇、村组之间的协同配合紧密度仍有提升空间。
三、建议
针对上述问题，结合实际情况，提出以下建议：
（一）抢抓政策机遇，加大项目争取力度
围绕全区产业布局和发展规划，明确重点方向，充实农业综合开发项目库。区财政和农业综合开发部门要主动向省、市农发部门汇报衔接，争取增加项目数量和投资规模。除要素分配外，还应积极拓展其他渠道支持，力争实现“储备一批、立项一批、建成一批”的良性循环。
（二）紧密结合实际，统筹合理安排项目
区域布局上，项目安排要坚持“补短板”原则——向沿山条件较差的乡镇倾斜，切实改善群众生产生活条件；同时向核心区集中，推动与农业产业化、城镇化、生态化相结合，配套新型农村社区建设。产业化项目方面，要发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，通过调整产业结构促进农民增收。坚持以龙头企业为纽带，按照“龙头企业+农户+基地+市场”的模式，重点扶持皇冠梨、枸杞等特色种养业的深加工项目。
（三）增强精品意识，打造现代农业综合开发示范区
建议集中涉农项目资金，建设产业特色鲜明、配套设施完善的农业综合开发示范区。加快构建以区为主体的统筹整合机制，按照“整合使用、集中开发、连片推进、整体打造、提高效益”的思路，统筹安排农业、林业、水利、农机、扶贫、农业综合开发、土地治理、农村公路建设等项目资金，缓解资金不足与项目交叉问题，提升整体投资效益，形成具有示范效应的园区。
（四）树牢廉政思想，切实加强项目组织管理
农业综合开发项目是中央增强农村发展基础的惠民工程，主管单位和各乡镇必须时刻绷紧廉政弦。质量控制是核心——坚持招标投标制、工程监理制、合同管理制度、资金报账制这“四制”管理规定。项目法人要切实履行主体责任，督促监理单位按设计要求加强检测，做到工地巡视与旁站检查相结合，严格执行施工程序和质量标准。对存在质量隐患、群众有反映的工程，要尽快组织“回头看”，按合同约定处理，在验收前消除隐患。资金管理上，严格实行区级报账制和国库集中支付，确保运行安全。设计与实施过程中，要尊重群众意愿，调动参与积极性，化解阻力，增加动力。施工企业与群众要建立良好关系，确保文明和谐施工，最终实现项目、资金、干部三个“安全”，把项目建成真正的精品工程。
（五）加强项目管护，确保工程长期发挥效益
通过宣传和项目建成前后的效益对比，增强群众管护意识，发动群众参与日常管理，营造爱护工程的良好氛围。建议研究制定全区农业综合开发项目工程管理办法，明晰产权，落实管护主体、措施和责任。具体来说：斗渠以上水利工程由水管单位专业管理维护，农渠以下田间工程移交农民用水者协会或村委会自管自用；村组道路主干道由乡镇统一维护，区交通局监管，机耕路由村民小组负责；农田防护林按林权改革要求确权到户，由农户管理使用，区林业局和乡镇监管。对自然老化的工程，及时启动管护资金进行维修，确保项目工程完好、运行正常，长期发挥应有效益。
