南京市房屋使用安全管理条例（征求意见稿）全文公布，各方意见征集进行中。这事儿可不简单，它直接关系到你我家中的居住安全。说几句实话，这份条例草案经过市十五届人大常委会第三十三次会议第二次审议后，形成了征求意见稿。为了让立法更接地气、更符合实际，现在全文公开发布，广泛听取社会各界的意见。下面，我们就把这份征求意见稿的核心内容捋一捋。

(征求意见稿)

第一条 制定本条例的核心目的，是加强房屋安全管理、保障使用安全，维护公共安全和公众利益。这一切，都建立在国家相关法律法规的基础上，同时紧密结合南京市的实际情况。

第二条 本条例适用哪些范围？很简单，就是南京市行政区域内已经投入使用的房屋。管理内容涵盖了房屋使用、鉴定、白蚁防治、建筑幕墙以及危险房屋的治理和应急处置等方方面面。不过，如果是宗教活动场所、文物保护单位、历史街区、传统风貌区或风景名胜区范围内的房屋，法律另有规定的，则从其规定。

第三条 房屋使用安全管理遵循的原则很明确：预防为主、防治结合、城乡统筹、属地管理。这十六个字指明了工作方向。

第四条 谁为房屋安全负责？房屋所有权人是第一责任人。但如果房屋所有权人与使用人、管理人不一致，那使用人、管理人也得合理使用房屋，依法承担相应责任。万一房屋所有权人下落不明或权属不清，那么使用人、管理人就是法定的“房屋使用安全责任人”。

第五条 市、区两级人民政府是辖区房屋使用安全管理的领头羊。他们负责组织领导，建立一套“统筹管理、分级负责、综合协调、社会参与”的管理体系，还要健全应急处置机制、保障经费投入、加强执法力量。开发区（园区）管理机构、镇人民政府和街道办事处，也要按照职责做好各自区域内的管理工作。

第六条 联席会议制度是协调工作的关键。市、区人民政府会牵头，让住房保障和房产、规划、建设、国土资源、财政、城市管理、公安、质量技术监督等部门定期坐在一起，研究解决重大问题。办公室设在房屋安全行政主管部门。同时，市、区、镇街三级还要建立房屋使用安全监督管理网络，配备专门人员。

第七条 市房屋安全行政主管部门负责全市的统一指导和综合监管，其下属的房屋安全管理机构和白蚁防治管理机构承担日常管理工作。区房屋安全行政主管部门负责本辖区内的具体指导和监管。规划、建设、国土资源、财政、城市管理、公安、质量技术监督等部门，则在各自职责范围内做好相关工作。教育、卫生计生、文化广电新闻出版、体育、交通运输、旅游、商务、民政等部门，则要负责监督学校、医院、剧院、场馆、车站、宾馆、集贸市场、商场、福利院等公共建筑的安全责任人，定期进行安全检查，及时消除隐患。

第八条 特殊困难群体怎么办？本市实行房屋使用安全救助制度。市、区人民政府会统筹安排资金，为困难群体的房屋安全鉴定、危险房屋治理（包括临时安置）、白蚁防治等活动提供救助。具体办法由市政府另行制定并公布。

第九条 投诉举报有奖励。本市建立房屋使用安全投诉举报奖励制度。房屋安全行政主管部门会公布投诉、举报方式，对实名投诉、举报实行限时回复，并依法保护举报人信息。查实属实的，按规定给予奖励。

第十条 房屋使用安全责任人需要承担哪些责任？一共有六条：按规划和设计要求合理使用房屋；检查维修房屋、及时消除隐患；防治白蚁；按规定委托房屋安全鉴定；治理危险房屋；以及承担法律、法规规定的其他责任。房屋使用人、管理人应当配合所有权人履行这些责任。

第十一条 哪些行为是明令禁止的？破坏房屋结构安全的事儿绝对不行：一是装饰装修时拆改主要承重构件、抗震措施、防火措施；二是超过设计标准增大荷载；三是未采取安全保障措施，紧邻或穿越房屋基础进行深基坑、地下工程等施工；四是法律、法规禁止的其他行为。这些红线，千万别碰。

第十二条 如果需要拆改非承重墙体，或者开凿、扩大楼面洞口呢？那就得向区房屋安全行政主管部门申请“房屋结构变动安全许可”。具体规范和标准，由市房屋安全行政主管部门会同相关部门制定，报市政府批准后公布。注意，二层以下的农村房屋不适用这条规定。

第十三条 如果是对已投入使用的房屋进行改建、扩建或改变外立面，而且依法需要办理规划和施工许可，就不适用前两条（第十一条、第十二条）的规定。

第十四条 申请房屋结构变动安全许可，需要准备哪些材料？三样：一是申请书（涉及共用部位要提供共用人同意的证明）；二是房屋权属证明和身份证明（委托办理还需提供委托证明）；三是具有相应资质的设计单位出具的设计方案。

第十五条 申请流程是什么样的？材料不符合要求，区房屋安全行政主管部门会一次性告知需要补正的内容。材料齐全或按要求补正后，受理申请。受理后，区里应在十个工作日内做出是否许可的决定。符合条件的发证，不符合的给出说明。

第十六条 拿到许可后怎么办？开工前，房屋使用安全责任人要把许可书和设计方案报送物业服务企业，由企业在小区显著位置公示。未实行物业管理的，则报送社区居（村）民委员会或行业主管部门。施工必须按许可的方案进行，且由具有相应资质的施工单位负责。工程结束后，要组织设计、施工等单位验收，并将结果报告区房屋安全行政主管部门。区里会进行监管，发现违法拆改会及时制止并责令纠正。

第十七条 物业服务企业、社区居（村）民委员会要做什么？宣传房屋使用安全知识，做好装修登记。发现危害房屋安全的行为，有权制止；制止无效的，必须及时向区房屋安全行政主管部门报告。

第十八条 建设单位在交付房屋时，有告知义务。必须书面告知买受人房屋的结构型式、设计使用年限、楼（屋）面设计荷载和白蚁防治等注意事项，并按规定移交竣工资料给物业服务企业。物业服务企业要妥善保管这些资料，并在业主装修时告知禁止行为和需要许可的行为。换了物业公司，资料也要交接。房屋使用安全责任人在改造装修前，可以向建设单位、物业服务企业或城建档案机构查询相关信息。

第十九条 从事房屋安全鉴定的单位，必须具有独立法人资格、相应专业技术人员和设备，并符合国家、省、市相关规定，向市房屋安全行政主管部门备案。鉴定结论是认定房屋安全状况的依据，必须客观、真实。鉴定程序、方法和报告，要符合相关标准规范。鉴定单位和鉴定人员要对出具的鉴定报告负责。

第二十条 哪些情形必须委托安全鉴定？三种情况：一是地基基础或结构构件出现明显异常后仍需继续使用的；二是达到设计使用年限继续使用的；三是车站、商场、医院等人员密集场所房屋达到设计使用年限三分之二后，至少每五年鉴定一次。行政主管部门发现这些情况，会告知责任人委托鉴定；拒不委托的，相关部门可基于公共安全需要组织鉴定。

第二十一条 施工影响鉴定怎么做？进行地下设施、管线、桩基、深基坑、爆破及降低地下水平等施工，可能对周边房屋造成损坏的，建设单位必须在施工前委托房屋安全鉴定单位进行“施工影响鉴定”。鉴定报告要报送建设单位和房屋使用安全责任人。出现危及房屋安全的情形，建设单位要及时向区房屋安全行政主管部门报告并排险修复。

第二十二条 灾害事故后的鉴定。因自然灾害或爆炸、火灾等事故造成一定区域内房屋受损的，市、区人民政府相关部门应及时组织鉴定单位进行鉴定。

第二十三条 委托鉴定需要什么材料？包括鉴定委托书、委托人身份证明、房屋权属证明（或对被鉴定房屋有相关民事权利的证明）、原设计竣工文件或其他证明材料，以及法律、法规规定的其他材料。

第二十四条 鉴定为危险房屋后，鉴定报告要给出什么处理意见？四种：观察使用（采取技术措施后短期使用，需继续观察）；处理使用（采取技术措施后可解除危险）；停止使用（无修缮价值但暂不拆除，需立即搬出）；整体拆除（无修缮价值，须立即拆除）。每种情况都有具体条件和后续措施。

第二十五条 鉴定报告何时出具？合同有约定的遵从合同；没有约定或约定不明的，应在接受委托之日起二十日内出具。

第二十六条 对鉴定报告有异议怎么办？可以向市房屋安全行政主管部门申请复核。市里会在三十日内组织专家复核并出具意见。复核意见与鉴定报告一致，复核费用由申请人承担；不一致的，由原鉴定单位承担。

第二十七条 鉴定为危险房屋后的第一步：鉴定单位要及时告知房屋使用安全责任人，并报送区房屋安全行政主管部门。区里接到报告后，会向责任人发出“危险房屋治理通知书”，提出限期治理意见，同时抄送镇街和其他相关部门。

第二十八条 治理危险房屋是责任人的法定义务。相邻权利人应当依法提供便利。

第二十九条 区房屋安全行政主管部门要督促责任人及时治理，并对修缮加固和排险情况进行检查，最终将治理情况报告市里。

第三十条 危险房屋不能继续使用的，不得居住、出租或作为生产经营场所。行政主管会书面告知责任人，并向相关部门报送限制办理房屋出租和工商登记的文书。险情消除后，再报送解除限制的文书。

第三十一条 对于应停止使用、整体拆除的危险房屋，责任人及使用人迁出后，在险情未消除前不得使用。拒不迁出的，区政府可采取应急处置措施，停止房屋使用。对于成片或整栋危险房屋需要群体迁出的，区政府要组织镇街和相关部门共同处置。

第三十二条 应急体系怎么建？市、区政府要建立应急抢险救援组织体系，制定应急预案，储备抢险救援物资和装备器材。

第三十三条 危险房屋危及相邻房屋或公共安全时，区房屋安全行政主管部门、镇街要组织相关部门，根据需要划定警示区域、设置标志，并报告区政府。如果责任人拒绝或怠于治理，或无力处理重大险情，区政府要按照应急预案组织相关部门采取必要措施排险，相关费用由责任人承担。

第三十四条 应急抢险措施有哪些？区政府可根据实际情况采取：控制水、电、燃气、燃料供应；划定警示区域、实行临时交通管理；利用相邻建筑物和有关设施；拆除或破损毗邻的建筑物、构筑物等。任何单位和个人不得阻挠。因应急抢险造成的损坏，由区政府负责修复或补偿，责任人承担相应责任。

第三十五条 区政府要如何治理危险房屋？要加强监督，及时处置影响公共安全的危险房屋。成片超过设计使用年限或鉴定为危险的房屋，优先纳入旧城区改造。应拆除的危险房屋，已纳入土地储备的依法提前收储；未纳入的，符合规划要求可由责任人依法申请拆除重建。已纳入征收计划的，区政府可组织相关手续办理；暂时无法征收的，可预先评估并签订协议后拆除。唯一住房的，可纳入住房保障优先安排。

第三十六条 危险房屋治理需要用到住宅专项维修资金的，按规定办理，相关部门应提供便利。

第三十七条 白蚁预防是新建建筑的必经环节。新建房屋建筑工程施工前，建设单位必须向白蚁防治管理机构申请办理白蚁预防服务。管理机构会及时组织实施。

第三十八条 白蚁预防费、包治期内的复查复治、新技术推广应用及突发事件处置等费用，由同级财政预算安排保障。

第三十九条 白蚁防治单位有准入要求。实行名录管理，单位须具有独立法人资格、相应专业技术人员和设备，符合相关规定，并使用国家规定的药物、按规定的程序进行防治。

第四十条 房屋安全行政主管部门要对白蚁防治单位的质量、技术规范和用药安全等进行监管，并及时向社会发布白蚁危害情况预报。白蚁防治管理机构定期进行危害检查和防治，房屋使用安全责任人应予以配合。

第四十一条 办理房屋所有权首次登记时，建设单位需要向不动产登记行政主管部门出具房屋白蚁预防证明文件。未提供的，不动产部门应书面告知房屋安全行政主管部门，但不能因此不办登记。

第四十二条 白蚁防治有包治期。新建房屋白蚁预防包治期不低于十五年，自交付使用之日起算；已使用房屋的白蚁灭治包治期为二年。合同另有约定的，不得低于这个期限。包治期内发生白蚁危害的，免费灭治。建设单位在售房时，应向买受人出具白蚁预防证明文件，并在住宅质量保证书中包含相关内容。

第四十三条 控制设计使用范围是规划部门的职责。市规划行政主管部门要按国家、省、市规定控制建筑幕墙的设计使用范围。材料须符合标准，禁止采用全隐框玻璃设计。

第四十四条 建筑幕墙的保修期不低于三年。保修期内，建设单位承担保修责任。所有权人承担安全维护责任。建筑物为多人共有的，所有人均为安全维护人。日常维护检修可委托物业服务企业或其他专门单位进行。

第四十五条 建筑幕墙安全维护人要按照国家有关标准和规范进行常规维护和检修。具体要求：竣工验收合格交付使用后，每五年组织一次安全隐患排查；使用满十年，要在半年内进行安全性能检查和评估，以后每三年进行一次。

第四十六条 出现哪些情况需要委托安全性能鉴定？面板、连接构件或局部墙面出现异常变形、脱落、爆裂；遭受自然灾害等突发事件造成损坏；相关房屋主体结构经检测鉴定存在安全隐患。这三种情况，缺一不可。

第四十七条 建设单位需向买受人提供建筑幕墙使用维护说明书，内容包括设计依据、主要性能参数、设计使用年限及使用、维护、检修要求。

第四十八条 房屋安全行政主管部门要对既有建筑幕墙的维护检修进行监督管理，督促安全维护人、物业服务企业或其他管理人开展日常维护巡查工作。

第四十九条 农村房屋安全谁来管？镇街要督促责任人对危险房屋进行治理、消除隐患。发现重大安全隐患，及时报告区房屋安全行政主管部门。区里要予以指导和监督。同时结合新农村建设，对手续不全的农村房屋依法采取补办手续、拆除、改建等方式进行治理。

第五十条

第五十条 各部门职责分工明确：房屋安全行政主管部门负责统一指导和综合监管；规划行政主管部门负责建设规划管理、编制推广设计方案图集。城乡建设行政主管部门负责指导和监督建设过程（包括危旧房改造指导）。国土资源行政主管部门负责用地指导和监督。

️注重设计与施工

第五十一条 。二层以上农村房屋的设计尤为重要，必须选用免费推广的设计方案或委托专业单位和个人设计师出具图纸（非强制但建议参照执行）。

️注重施工质量

第五十二条 .三层以上住宅及其他农村房屋的施工必须，委托具有资质的施工单位进行，确保其符合国家建筑工程安全标准。

️建立服务平台

第五十三条 .镇街建立专门的农村房屋建设服务平台提供标准化、多元化的设计、施工选择。其相关部门要加强对规划、建设和安全的监督管理，确保安全底线。

️重点项目管理

第五十四条 .对于属于建设项目的农村企业、公共设施、公益事业以及集中新建的农村房屋，必须在相关行政主管部门指导和监督下按国家法律法规进行，验收合格后方可交付使用。

️应急与干预

第五十五条 .当农村房屋出现局部坍塌、随时有坍塌危险、责任人对危险房屋拒不治理或出现其他可能危及公共安全情形时，区房屋安全行政主管部门可责令停止使用。必要时由区政府组织相关部门和镇街实施应急抢险，消除隐患。

第五十六条 .市房屋安全行政主管部门要统筹全市：负责政策研究和标准制定；建立全市房屋安全信息管理平台；建立鉴定、加固设计（施工）、白蚁防治单位的名录库；编制全市应急预案并配合做好重大应急处置；指导、服务和监督各区工作。

第五十七条 .区房屋安全行政主管部门要全员上阵：实施房屋结构变动安全许可审批；定期组织安全检查；督促危险房屋治理；监督既有幕墙维护检修与日常巡查管理辖区内既有幕墙的维护检修“编制区级应急预案并按职责做好处置;查处违法违规行为宣传安全白蚁防治知识;最后指导和监督镇、街开展具体的管理工作& n s bsp;落实上述各项职责 ✨ Daily life covered

第五十八条 .镇人民政府、街道办事处则需要将这些职责落到实处：协助区级部门做好日常管理工作;将安全管理纳入物业管理联席会议制度 ，建立投诉协调机制.此外还要负责辖区内村镇建设规划用地规划设计环节的初审;同时也要巡查辖区内房屋安全并及时监督危险房屋的 治理消险情况;最后建立房屋安全管理档案 documenting 巡查结果。

第五十九条 .日常检查方面：区房屋安全行政主管部门应组织镇街、社区定期开展房屋安全隐患排查工作要重点排查“危旧房”、“重要公共 建筑”以及存在其他使用安全隐患的 房屋。一旦发现隐患必须督促责任人消除;发现重大房屋安全隐患要立即向区政府和市级部门报告，若房屋可能发生坍塌则应立即紧急疏散人员。

第六十条 联合执法机制不可或缺：房屋安全行政主管部门应会同规划、建设、城管、公安等部门以及镇街建立房屋安全联合执法机制查处危害或可能危害房屋安全的行为。对于正在进行的违法拆改有权责令立即停止施工;必要时可以查封施工现场扣押违法设备、工具和建材。装饰装修行政主管部门也应加强对装饰装修工程和单位的管理。

第六十一条 . 对破坏承重结构的行为：若房屋使用安全责任人违反条例第十一条的第一项或第二项，即拆改主要承重构件、抗震措施或超过设计标准增大荷载 ，将由区房屋安全行政主管部门责令限期改正并 恢复原状，同时可处一万元以上五万元以下罚款;情节严重的可 处以五万以上十万以下罚款。逾期不改可依法申请法院强制执行。违 反第一项拆改防火措施的由相关行政主管部门依法处罚。施工单位违反第三项未采取安全保障措施进行深基坑等施工的由相关行政主管部门依法处罚。

第六十二条 .对于未经许可或未按许可施工的变动：违反第十 二条或第十六条规定，若未经许可或未按许可方案施工由区房屋安 全部门责令限期改正;逾期不改将处 罚款数额在5000到3万之间;如情节严重则罚3万至5万。如造成经济 损失业主依法承担全部赔偿责任。

第六十三条 .违反告知义务：建设单位未按规定（即违反第十八 条第一款）将房屋结构型式、设计使用年限及荷载、白蚁防治等事项书面告知买受人，由房屋安全部门责令限期改正;并可处5000元至3万 元罚款。

第六十四条 .出具虚假鉴定后果极其严重：房屋安全鉴定单位违反第十九条第二、三款提供虚假鉴定报告的由市房屋安全行政主管部 门没收违法所得，并处罚款 5万至10万;造成经济损失的还需承担 赔偿责任;若触犯刑法则依法追究刑事责任。 ∑ (非常严厉)

第六十五条 .拒绝委托鉴定扩大潜在风险：当房屋使用安全责任人（违反第二十条）或建设单位（违反 第二十一条）或建筑幕墙安全维护 人指 （违反四十六条），在可能危害公共安全时拒不委托鉴定，由房屋安全部门责令限期改正。逾期仍不委托鉴定的个人罚款2000至1万，对单位罚款1至5万；如果因不鉴定造成了严重后果个人罚款将升至1至5万元，单位罚5至20万 。建设单位若违反二十一条第二款未采取治理措施也要接受罚款5至20万。

第六十六条 治理危险房屋推诿的代价：若房屋使用安全责任人拒绝或拖延履行治理责任由区部门责令限期治理;逾期仍不治理对个人罚款5000至3万，对单位罚款3万至10万 。 若任何人阻挠实施应急抢险措施由区部门责令改正;同样可对个人罚款5千至3万，对单位罚3万至10万。

第六十七条 .建设单位在蚁防治环节违规：若违反第三十七条未向白蚁防治机构申请白蚁预防服务房屋安全部门有权责令停止施工并 采取补救措施，罚款基础1至5万；情节严重的罚款5至20万。若违反第四十一条在办理房产首次登记时不向不动产部门出具白蚁预防证明，将由部门责令限期改正;并面临3万至5万的 罚款。

第六十八条 .白蚁防治单位违规用药程序：若白蚁防治单位违反第三十九条使用国家禁用药物或不按程序操作，由房屋安全部门处以 5000元至3万元罚款；情节严重的处3万至10万 元。

第六十九条 .建设单位未按规定提供说明书：建设单位违反四十七条，不提供幕墙维护说明书的房屋安全部门可以责令限期改正;并处 3万元至5万元罚款。

第七十条 失信联动记入档案：设计施工单位若因违反设计、施工标准被处罚会纳入企业信用信息管理系统。房屋安全鉴定单位提供虚假鉴定被罚，同样纳入企业信用系统。房屋使用安全责任人若在违法拆改上情节严重，或因拒不履行危险房屋治理可能危及到公共安全并被处罚，这将会被纳入社会信用信息管理系统。

第七十一条 阻碍执法后果：任何单位或个人阻碍国家机关工作人员依法履行职责的将继续依法追究相关法律责任。

第七十二条 .行政部门自身也须严格管理：房屋安全部门及其他部门工作人员若玩忽职守（对法定职权内事项未依法受理或推诿拖延）不依法实施许可或行政处罚、在监督检查中隐瞒重大隐患、未遵守程序、或者利用职权牟取私利等均将依法给予行政处分甚至追究刑事责任。

第七十三条 .重要术语定义：

(一) **主要承重构件 **：包括基础、墙、柱、主梁及屋架等，一旦失效会危及整体结构安全。”

(二) **抗震措施**：除地震作用计算和抗力计算外的抗震设计内容。

(三) **改建 **：指改变建筑物立面或平面，但不扩大基础、不增加高度。

(四) **扩建 **：在水平或垂直方向扩大建筑面积。

(五) **危险房屋**：结构严重损坏或承重构件处于危险状态，随时失去稳定与承载能力。

(六) **建筑幕墙**：由面板与支承体系组成的外围护墙，有一定位移能力且不承受主体结构荷载。

第七十四条 .落实细则授权：市政府需根据本条例制定实施细 则，对监管网络、救助管理、举报奖励以及房屋结构变动安全许可等做出具体规定，报人大常委会备案。

第七十五条 .施行与废止日期：本条例自 年 月 日起施行。2006年9月21日 制定的原《南京市城市房屋安全管理条例》同时废止。