县域农业示范园区：当“爬坡过坎”遇上“思路困局”
回看近几年，我县农业示范园区的建设，可以用“下了苦功、见了成效”来概括。县委、县政府高度重视，各部门倾力配合，各镇也在常抓不懈，按照“一年打基础，两年树形象，三年见成效”的节奏，资源不断优化，措施也落到了实处，整个态势持续向好。但话说回来，前进的路上从来不缺障碍。思路不清、主业不明、融资困难、效益不高、管理不善……这些问题，如今成了制约园区进一步发展的“拦路虎”。这也意味着，是时候换个思路、换个打法，把效率和水平再往上提一提了。
一、园区建设概况和工作成效
(一)基本概况
我们县的自然条件，说实话，谈不上好。山高坡陡，平地稀缺，先天资源不足让农村基础设施一直很薄弱。传统农业规模小，基本是“靠天吃饭”。再加上农民老龄化，青壮年劳动力大量外出，大面积的土地撂荒越来越严重。农业发展缺后劲，农民增收缺渠道，农村发展缺支撑。这“三缺”难题，摆在历届县委、县政府面前，确实不好答。
近几年，县里立足实际情况，明确了“三化同步、三农统筹、富民为先”的总体思路，目标很清晰：统筹城乡发展，发展现代农业，建设产业示范园。农业示范园区被看作是撬动现代农业的重要载体和突破口。以转变农业发展方式为主线，以促进新型工业化和城镇化为基本要求，依靠科技进步和改革创新，走循环发展和绿色生产的路径，核心是培育市场经营主体，朝着规模化、设施化、标准化、产业化的方向走。在这个框架下，我们因地制宜，配套建设了“61122”现代农业示范体系，探索出了一条“山上建园区、山下建社区、农民变工人”的路子。说实话，这确实是一条适合山区发展现代农业、统筹城乡的好路子。
目前，6个重点现代农业示范园区规划总面积已达9.15万亩，建成核心区2.33万亩，流转耕地1.14万亩、林地1.7万亩。作为“头雁”的天宝、中营两个示范园已经初见成效，被省政府命名为省级现代农业示范园区；晨合现代农业示范园则拿到了市级示范园区的牌子。在这些示范点的带动下，中厂的苗木花卉、卡子的木瓜和茶叶等产业园区，也正按市级示范园区标准推进，已经初具规模。可以说，这些示范园区有力地推动了我县山区现代农业的快速发展，也激发了群众投身农业建设的积极性。
(二)工作措施和成效
1、健全园区包联帮建机制。 一是县里成立了现代特色农业园区建设领导小组，由政府分管领导任组长，相关部门和各镇主要领导是成员，职责清晰，组织保障到位。二是建立了联席会议制度，每季度开一次会，总结阶段性工作，布置新的攻坚任务，重点协调解决建设过程中的重大决策问题。三是每个园区都明确了包抓单位和包抓领导，实行“一名县级领导包抓、一个部门牵头、一批单位协办”，把责任真正落实下去。
2、构建现代农业示范体系。 我们采取“主攻重点、集中投入、抓点示范、带动全局”的方法，把示范园建设与统筹城乡发展一并部署、整体规划、同步建设。围绕“11135”城镇规划体系（打造1个宜居县城、11个重点集镇、35个生态社区），确定了“61122”现代农业示范规划建设体系（即建设6个现代农业产业示范园、扶持壮大10个龙头企业、建立10个农民专业合作社、建设扩大20个以家庭农场为主的示范点，并积极培育XX名职业农民）。最终要形成“有示范园区引领，有龙头企业带动，有合作组织推进，有家庭农场支撑，有职业农民经营”的五位一体格局。
3、积极探索园区建设模式。 我们抓住了陕南移民避灾扶贫搬迁的政策机遇，按照“一个生态社区、一户劳动密集型企业、一个产业示范园区”的思路，围绕示范园建设移民安置社区，进行整片区规划、山水田林路综合布局。核心做法是：扶持龙头企业流转土地，在山上建设现代农业园区，发展生态循环产业，开发休闲观光农业；山下建设安置小区，集中安置搬迁群众。这套“山上建园区、山下建社区、农民就地变工人”的模式，在仓上镇天宝、城关镇中营等示范园里，已经跑出了效果。
4、聚集合力强化帮扶措施。 一是凝聚部门力量，项目、资金倾斜，帮助园区搞好水、电、路、网络、通讯等基础设施。两年来，县政府及各部门累计支持园区项目40多个，投入资金4000余万元；协调贷款1000余万元。二是从土地流转、金融信贷、招商引资、技术支撑等方面给予政策优惠扶持，营造良好的服务管理氛围。三是坚持从园区建设实际出发，做好选人、用人、育人、留人的工作：通过技能培训培养职业农民；通过指导产业大户发展产业，培育农业经营人才；通过园区建设，培养一批农业管理人才。
5、工农融合助推园区发展。 我们坚持依托农业发展工业、工业反哺农业的思路，以市场为导向，以壮大龙头企业为抓手，以订单生产为手段，倾力打造涉农品牌，促使农业产业增产增效。具体做法是：引导有实力、有能力的业主投入农业产业兴建园区；鼓励工商资本进入农村发展现代农业；引导支持外出务工的成功人士回乡创业；充分发挥村级组织的协调服务功能，村组干部带头流转土地搞规模经营。由此形成了“工商资本下乡建设，返乡能人回乡建设、村干部带头建设”的发展模式。工农融合引导社会资本投入、科技成果转化和土地流转，带动了一批优势主导产业集群，引领了现代农业发展。
二、我园区发展存在的困难和问题
成绩固然可喜，但问题同样不容回避。如果把全县的园区看作一个整体，那么以下这些“短板”必须正视：
1、发展思路不够明晰。 说实话，很多园区建设还处于“摸着石头过河”的阶段。业主们没有“统一规划、分步实施”的理念，抱着“走一步看一步”的态度，长期规划与短期建设衔接不上。思路不明、定位不清、主业不突出、规模效益不明显，这些问题直接阻碍了园区的持续高效发展。
2、经营主体力量薄弱。 以企业为主的园区主体，在农业基础投入上本来就不大，投资效益又偏低，示范带动作用有限，后续发展能力大打折扣。要在条件艰苦的山区把示范园区做大做强，单靠业主自身的力量，几乎不可能。必须要注重培育新型园区经营主体，参与建设和经营。
3、融资渠道较为单一。 农业示范园区建设周期长、见效慢。业主前期在基础建设上砸了大量资金，后续建设普遍缺钱。园区捆绑的项目非常有限，项目资金到位难，银&行贷款门槛高、利率高、还要抵押，使得园区建设失去自主性和科学性。资金问题，已经成为制约现代农业园区持续发展的“死xue”。
4、园区功能尚需提升。 一个合格的农业示范园区，应该兼具高效、生态、特色、观光等功能。目前，我们的园区大多还停留在基础建设阶段，重农业生产，休闲观光功能基本没体现。就连最有影响力的天宝示范园，虽然已经开始提升生态观光功能，但还在规划建设的初期。
5、品牌营销水平较低。 园区生产水平不高，产品科技含量低，没有形成具有竞争力的品牌产品和园区，市场竞争力不强，严重影响产品销售推广。同时，业主对市场评估也存在偏差，建设前的市场调研不够充分，缺乏足够的市场支撑，产品一上市就打不开局面。
6、科技支撑急需强化。 园区经营者文化层次不高、技术人才匮乏、产业工人素质偏低，高水平的建设队伍还没形成。根本原因在于：高强度的园区建设与生产工作，需要青壮年劳力和高端技术人才，但本地青壮年大量外出务工，艰苦的条件又难以留住人才。
7、管理机制亟待规范。 园区发展中存在“只进不出”、“重建设、轻管理”的现象。没有经济效益，自然起不到示范推广作用。农业主管部门的行政管理与指导需要进一步规范，土地流转需要规范，项目管理需要加强，农民与园区的利益联结也需要更紧密。
8、激励政策落实困难。 园区建设项目资金落实有滞后性，建设主体需要大量垫资才能完成项目，这直接影响后期建设。企业投入园区建设见效慢，需要发展其他产业来支撑，但政府却没有相应的扶持措施。再者，园区建设的具体优惠政策不明确，也在很大程度上影响了积极性。
三、农业园区发展路径和建议
现代农业园区，是传统农业向现代农业转化的关键抓手，是促进农民增收的有效支撑，也是培育新型农业经营主体的运行载体。要进一步规范园区建设，提升经营水平，发挥示范引领作用，实现农民增收、农业增效、农村发展，重点需要抓好以下几件事：
1、明确园区发展思路。 强有力的产业支撑是园区发展的动力。业主在产业选择上，一定要和木瓜、黄姜、畜牧、茶叶、中药材等市县确定的农业主导产业相结合，这样才便于后期争取项目资金。一是构建可持续发展的复合业态。园区要立足实际，精心布局，突出重点，明确一个主导产业，做好主辅业结合，积极推进产业融合，形成市场前景好、持续发展能力强的产业结构。二是加强产业基地培育。茶叶、木瓜、中药材等示范园特色明显，但产业单一，必须在产业基地培育上下功夫，提高加工水平，增加附加值，把园区做大、做强、做专、做精。三是提高产业质量水平。大力推行标准化生产，健全农产品质量安全可追溯机制，努力构建生命力旺盛、市场竞争力强的园区产业结构。四是建立紧密的利益连结体。在园区与农户之间建立紧密的利益联结体，共同推动产业发展。由园区集中流转土地，引入产业大户在园区建家庭农场；建立专业合作社，农民以土地入股，共同发展产业基地；建立农产品加工厂，农民进场务工，让农民切实受益。
2、培育新型经营主体。 发展现代农业园区，培养一批能够建设、运营园区的新型经营主体是关键。一是龙头企业自建园区。鼓励龙头企业发挥资金、技术、信息优势，流转土地，建立大型现代示范园区，按“龙头企业+产业基地+农民”模式，实现产供销一体化。二是农民合作社牵头创办园区。由村组干部或创业能人，按“运行规范化、生产标准化、经营品牌化、社员技能化、产品安全化”要求，组建专业合作社，按“农民专业合作社+农民”模式，兴办示范园区，引导社员集中发展规模产业，合作社负责加工和营销。三是农村社区规划创建园区。抓住陕南避灾扶贫移民搬迁政策机遇，以新型农村社区生产要素聚集为基础，以解决搬迁群众就业为目的，以发展产业为核心，在新建社区周边规划布局现代示范园，认真策划、包装、规划一批前景好、后劲足的项目。四是家庭农场经营园区。将现代示范园作为发展现代农业的载体和平台，加强招商引资。有意愿在园区发展产业的经营主体，都可利用规模优势从事生产经营。园区业主尤其要注意引进产业大户或创业能人，在示范园内建家庭农场等示范点，提升产业效能，实现园区规模高效运营。
3、拓展有效融资渠道。 一是加强项目资金投入。政府整合项目，充分利用农业综合开发、农田水利、农业信息化建设等项目资金建设园区，相关部门全力做好项目包装、申报和资金争取。二是引导社会资金参与。加大招商引资力度，积极吸引国内外资金、民间资本和工商资本投资园区建设，引导社会资金参与。三是加强生产要素资本转化。引导农户以土地、劳动力、资金、技术等生产要素，以承包、入股等形式参与园区建设。四是加大金融贷款支持力度。建立金融信贷服务体系，加大银&行对园区的信贷投放，解决持续发展资金短缺问题。通过政策扶持、项目扶持、信贷支持、财政补贴、招商引资等多种办法，逐步形成多方筹资、多轮驱动的融资新格局。
4、努力提升休闲功能。 农业示范园优良的生态环境，本身就是乡村休闲的重要空间载体。休闲提升的重点，是将农业生产、农业生活、生态环境融合起来，建设集科普、生产、销售、加工、观赏、娱乐、度假等于一体的综合性农业园区，成为新型农业形态。具体可以从四方面提升：一是主题提升。结合园区实际，建设具有观赏、品尝、购物、娱乐功能的观光农业园，强化景观印象和观光功能。二是空间提升。统筹考虑核心建设和辐射区建设，比如周边村庄可延伸发展民宿、餐饮和农家乐，沿路、沿河、沿山可延伸发展休闲度假景观。三是活动提升。设计各种休闲观光、度假体验、科普教育活动及主题文化活动，深度挖掘地域文化特征与传统节日，设计乡村节庆活动。四是景观提升。通过园林造景手法，加强示范园区的观赏效果和景观特性，营造自然性和文化性相结合的游览空间。
5、抓好科技服务支撑。 一是建设专业技术团队。政府组建专家团队，围绕园区发展，开展新品种、新技术的示范推广，筛选先进适用技术进行集成、组装、配套，提供操作难度低、劳动强度低、生产成本低的技术标准和规程。完善科技特派员制度，结合人才振兴计划，开发公益岗位，实施定点服务，构建“科技人员到点、良种良法到田、技术要领到人”的科技推广新机制。二是积极应用新科技。鼓励园区业主引进应用新品种、新技术，推广生态化、机械化、设施化、标准化及废弃物资源化利用等先进适用技术，扩大钢架大棚、喷（低）灌、温湿调控设施及计算机监控的应用，加快设施栽培技术推广，加快发展农产品贮藏保鲜和冷链运输，提高园区科技含量。同时，鼓励各类农业科研机构通过合作共建、技术入股等方式参与园区建设。三是强化人才培训。整合各类培训资源，创新培训机制，以产业大户为主要对象，以技术示范为主要方法，积极开展先进实用技术培训，加强本地技术骨干队伍培养。四是做好市场调研。深入开展市场需求调查，按市场需要哪类产品，引进哪类人才，研发新产品，有针对性地发展园区产业。
6、促进品牌效益提升。 一是切实保证产品质量。严格监管农产品质量，对农产品、农业环境等进行不定期抽检，保证生产的农产品质量达到无公害标准，积极帮助园区业主申报绿色、无公害、有机农产品认证。二是培育农业拳头品牌。充分利用好“光皮木瓜”品牌和“xxxx春燕”茶叶品牌，以及安康市的“富硒”品牌，着力打造一批拳头品牌产品，加强品牌策划包装，走“商标注册、包装销售、挂牌经营”的路子。三是做好市场营销与推广。鼓励和支持龙头企业、合作社直接向超市等终端市场配送农产品，实现产、供、销一体化。抓好特色品牌动态管理和信息发布，抓住时机，做好网络宣传与营销。通过有效营销推广，增加产品附加值，形成一批具有竞争优势的农产品品牌，再通过循环发展，形成一批各具特色的园区品牌。
7、规范运营管理机制。 园区在建设和运营过程中，管理要逐步实现标准化。一是规范土地流转。在坚持“依法、自愿、有偿”原则的基础上，释放土地效能，优化资源配置，推动土地向示范基地、示范园区集中，解决好用地问题。二是规范项目管理。通过联席会议制度，协调相关部门在政策、资金、技术等方面向业主、向现代农业示范区、示范点倾斜和捆绑。三是规范市场管理。一方面建立现代企业管理制度，用现代企业管理方式管理园区；一方面强化市场准入机制，鼓励园区与市场接轨，参与市场竞争，对进入市场的农产品进行规范管理。
8、强化激励政策扶持。 一是对农业园区建设业主，在生产经营销售方面给予减免相关税费，降低成本；对其发展其他经营项目也可相应给予支持，鼓励其通过其他经营项目获取资金或收益，反哺园区建设。二是政府制定园区建设奖励办法，提高现代农业发展专项资金，对建设现代农业园区工作有贡献的企业、镇村、能人大户进行奖励。三是在园区土地使用、建设资金筹措、税收减免和人才引进等方面实行优惠政策，提高业主建设园区的积极性。
