核心提示：行政执法监督局的牌子，恐怕很难保住了。一来，挂牌缺乏明确的法规和政策依据；二来，今年机构改革的原则是精简，不少县（市、区）的法制办本来就面临与政府办合并的可能，甚至干脆被取消，沦为政府办下属的一个股（室）。这可不是危言耸听。
为了摸清市县全面推进依法行政的真实家底，听听一线法制办同志们的想法和建议，同时也为了更有针对性地指导工作，自治区法制办在6月中旬跑了xxx、xxx、xxx、xxx等几个市，重点调研了“2年全区依法行政工作要点执行情况”、“2年依法行政考核推动情况”以及“第三批依法行政示范点创建情况”。下面，就把这次调研的所见所思，给大家做个汇报。
一、2年全区依法行政工作要点：执行得怎么样？
（一）工作成效：亮点不少，步子扎实
从走访的几个市县来看，大家是真把《2年全区依法行政工作要点》当回事了，想了不少办法，也拿出了不少实招，总体推进有序，效果初显。
一是“本地化”做得不错。自治区的大方向定了，各个市县没有简单照搬，而是结合自身实际，进一步细化，都拿出了属于自己那份的“2年依法行政工作要点”。
二是科学民主决策有章可循。新修订的《xxx壮族自治区重大行政决策程序规定》一出台，大家就跟着动起来了。好几个市重新制定了本市的重大行政决策程序规定，把决策的各个环节都掰开揉碎了讲清楚。
三是行政执法体制改革在“啃硬骨头”。大部分市已经成立了城市管理综合行政执法局，现在的工作重心已经下沉到县级。比如xxx市，全力帮忻城县搞城管综合执法，从处罚权范围怎么定，到机构怎么设、协调机制怎么建，研究得挺细，最后拿出了成立忻城县城市管理综合行政执法局的工作方案，就等本轮政府机构改革落地实施了。xxx市也选了2个县作为试点，力争年内完成改革。
四是“三项清理”工作有序推进。行政审批事项设定依据、限制非公有制经济发展文件、涉及工商登记制度改革文件，这几类文件的清理都在按部就班地进行，清理结果也会按期上报。xxx市还专门为此制定了工作方案，明确了重点、范围、步骤和时间要求，做得很细致。
五是行政审批改革持续深化。新一轮行政审批制度改革已经启动，核心就是简政放权。xxx市更是开了全市动员大会，立下目标，要成为全区“审批事项最少、审批效率最高、收费标准最低、服务质量最优”的城市。xxx市则在推进行政审批标准化，搞“阳光和效能重点建设岗位”，目的就是缩短时限、减少环节、提高效率。xxx市也没闲着，根据部门申请，已经完成了市人社局、市林业局13项行政审批事项的取消、调整和下放审核。
六是行政复议规范化建设各有高招。各个市都结合自身特点，摸索出了不同的路子。xxx市法制办起草了《行政复议调查规则》等五项制度，还把《行政复议便民卡》的发放和行政复议不予受理的报备工作，纳入了年度依法行政考核指标。xxx市法制办更系统，编印了《行政复议规范化建设指导手册》，制定了《全市行政复议规范化建设验收标准》，准备在8月份组织全市培训，帮各县（市、区）和市直部门提高办案质量。
七是政府法律事务服务保障有力。各市法制办作为政府的法律顾问和参谋助手，这活儿干得相当扎实。围绕市委市政府的中心工作，从重大决策到经济活动，再到社会矛盾化解，法律意见提得既及时又专业。xxx市法制办围绕服务世锦赛和“美丽xxx建设”，半年就提供了100多份法律意见，光是涉及世锦赛的合同就有85件，为政府重大决策把好了法律关。xxx市则派员参加市政府常务会议和涉法事务决策会议50多次，对132件法律事务进行了合法性审查，其中对16件合同进行了细致审核修改，有效防范了法律风险。
八是依法行政宣传有声有色。xxx市与电视台、日报合作，在“法治最前线”栏目制作了8期节目，还在政务信息网开辟了专栏。xxx市则积极向自治区报送信息，上半年就有136条工作信息被“xxx政府法制网”登载。同时，还利用电视台、日报、政府网等媒体，对全市依法行政工作会议、行政执法资格考试等专项工作进行了宣传报道，营造了不错的氛围。
九是行政执法人员培训力度空前。各个市都制定了培训计划并按步实施。xxx市的培训分8期进行，覆盖了6县6城区、3个开发区以及市级各部门和青秀山管委会，总共约6000多名执法人员参加了封闭式培训，规模之大，创了历史新高。更值得一提的是，他们还搞了领导干部任职前法律知识考试——今年6月，xxx市法制办联合市司法局等部门，首次采用电脑无纸化集中闭卷考试，对新提拔的非人大常委会任命的领导干部进行法律知识考试。768人参考，71人不合格，这些不及格的人员要在8月份进行补考。这个力度，确实够大。
（二）存在问题：拦路虎依然不少
成绩肯定，但问题更不容回避。调研中，基层反映最集中的难题有这么几个：
1. 相对集中行政处罚权和综合执法，推进起来困难重重。 首先，立法跟不上，缺少城市管理的主体性法规，城管执法很多时候是“借法执法”，借规划、建设、工商等部门的法律规章去执法。执法主体、权限、责任义务都不明确，不扯皮才怪。其次，缺乏强有力的行政强制措施，执法活动很难正常开展。再次，各部门之间的配合协调机制也不够完善，综合执法局经常是孤军奋战。最后，也是最现实的，新一轮政府机构改革正在推进，各级机构设置方案还没定，城市综合执法局的编制和机构到底能不能留得住，现在还不好说。
2. 行政执法监督局的牌子，恐怕悬了。 这个问题在开篇就提了。一是挂牌本身就缺少法规和政策依据；二是在机构改革要求精简的大背景下，很多县（市、区）的法制办自身都难保，面临与政府办合并甚至被取消的风险，这牌子还怎么挂？
3. 基层法制力量，实在太薄弱了。 县（市、区）法制办就那么几个人，却要承担推进依法行政如此繁重的任务，尤其是行政复议工作，常常就一个人独木支撑，力不从心。基层的呼声很一致：必须加强县级法制机构的建设。
（三）对策建议：该从哪些地方着手？
问题摆出来了，关键看怎么解决。结合调研中的讨论，我们梳理了以下几点建议：
1. 基层力量薄弱这个“老大难”，怎么破？ 按照十八届二中全会精神，行政机关的机构编制还要进一步精简，指望通过增编增员来解决，确实不太现实。但办法总比困难多，政府购买法律服务、购买社会服务就是一个好路子。比如北海市法制办，通过聘用“法制员”的方式，把法制机构延伸到了乡镇政府。这个经验，很值得推广借鉴。
2. 推进依法行政有难度、有压力，怎么办？ 市县政府领导和各部门不重视、不配合，这个问题的确长期存在。市县政府法制办不能干等，要主动作为、积极有为。多跟政府领导沟通、多汇报，让他们深刻理解推进依法行政、建设法治政府的重要性，争取政府的支持，通过政府的力量去推动各部门。
3. 县级综合执法机构的组建，要抓紧。建议出台一份专门指导县级开展相对集中行政处罚权和综合执法的指导意见， 给基层一个明确的“操作手册”。如果错过了本轮机构改革窗口期，各地机构设置方案一旦确定，再想调整就难了。
4. 自上而下的重视，至关重要。建议自治区每年召开一次全区推进依法行政工作会议，要求各市县政府主要负责人参加。 这既是工作部署，也是一种强烈的信号，能有效增强各级政府领导对这项工作的重视程度。
5. 专项监督检查，要靠自治区来“撑腰”。 市县的行政执法监督本身就薄弱，单靠法制办的力量很难进行有效的专项监督检查。建议以自治区政府的名义发文，统一组织开展行政执法专项监督检查，力度和效果都会好得多。
6. 人才培养，要建立长效机制。建议与国家知名高等院校合作，建立联合培训的长效机制，长期、定期地培训全区法制系统的干部， 从根本上提升队伍的专业素养。
