1999年4月，宁夏回族自治区政协围绕海原县干旱形势、水资源现状及春耕播种情况，组织开展了专题调研。调研组通过召开五次座谈会，并实地走访7个乡镇、8个行政村，察看了7座水库、10万亩水源涵养林、2处井窖与节水灌溉大棚，以及多处硬化集水场、人工井窖、扶贫机井和压沙地，掌握了大量一手资料。现将调研发现及对策建议整理如下。

自1998年入秋以来，海原县与全区同步遭遇持续高温少雨天气。从1998年9月下旬至1999年4月中旬，全县总降水量仅为2.7毫米，相当于历年同期平均值的8%。连续超过200天未出现有效降水，这已是继1973、1982、1987年之后的又一个特大干旱年份，也是新中国成立以来冬春季降水量最少、气温最高、土壤含水率最低、无降水持续时间最长的年份之一。

这场严重旱灾对农业春耕生产和群众生活造成了巨大冲击。受其影响，全县水库蓄水量锐减至296万立方米，比历年同期平均值减少504万立方米。库灌区冬灌面积缩减至1.81万亩，较常年减少1.19万亩。除南部约10万亩旱地尚可勉强播种外，中北部地区近30万亩旱地完全无法下种。最终，夏粮播种仅完成28万亩，只占当年春播原计划65万亩的44%。

降水稀少还引发了一系列连锁反应：全县3.6万眼生产用水窖中，有1.4万眼未能蓄水；1998年营造的2.7万亩林木，存活率仅1.38万亩；285亩育苗地损失了114亩。更紧迫的是人畜饮水问题：全县4.6万眼生活水窖仅1.8万眼有水。截至4月23日，全县多个乡镇、122个行政村、603个自然村，共19.8万人、6.6万头大家畜、18.3万只羊面临缺水困境。中北部地区还有约两万头大家畜、10万只羊面临饲草短缺危机。

这场去冬今春的特大旱情给农业生产和人民生活带来的困难并非偶然，它再次揭示了一个根本性问题：海原县要实现脱贫致富，必须坚定不移走“兴水治旱”之路，从根本上改善生态环境和农业生产条件。对此，县委、县政府已提出了“兴水治旱”的战略构想。但海原县作为国家级贫困县，自身财力极为有限，要实现这一长远目标，离不开自治区乃至国家层面的持续扶持和优惠政策。基于调研实际，现提出以下建议：

一、实施兴水治旱战略，大力发展灌溉农田，从根本上改变生产条件

海原县地处中温带大陆性季风气候区，位于干旱带与半干旱带过渡地带，农作物产量长期受制于降水，呈现出低而不稳的特点。根据40年气象资料统计，年均降水量在1956—1979年间平均为352毫米（最低1957年207毫米，最高1964年706毫米）；在1980—1998年间平均为365.4毫米（最低1987年195毫米，最高1985年588毫米）。降水分布极不均衡，主要体现在两点：一是春季雨水稀少，秋季略多；二是北部年均降水仅约260毫米，南部稍高，约为430毫米。与此同时，蒸发量却高达降水量的3倍左右。

另一方面，由于人口急剧增长（从1949年底的6.76万人增至1998年的36.89万人），群众为扩大耕地而过度开垦荒地，导致植被严重破坏，生态环境持续恶化，水土流失加剧，干旱化趋势愈发明显。实践反复证明，改变海原县农业生产困局的根本出路，就在于“兴水治旱”，大力发展灌溉农田。具体建议如下：

1. 充分挖掘利用本县境内水资源，力争开发10万至17万亩灌溉农田。海原县境内地表径流年均总量约为6860万立方米，另有邻省县流入本县的径流约500万立方米。开发地表水时，必须综合考虑径流年际变化、防洪排沙以及苦咸水处理等因素。若按实有水资源量的40%作为可利用量计算，则接近3000万立方米。假设生活和工业用水占去15%，那么可用于农业灌溉的水量约为2500万立方米。如果采用常规灌溉方式，按每亩定额250立方米水计算，可灌溉10万亩农田；如果全面推行节水灌溉措施，将每亩用水定额降至150立方米，则可开发的灌溉面积有望达到17万亩。根据县水利局提供的资料，现有灌溉面积中，库灌为3.23万亩，井灌为3.34万亩，小高抽灌溉为1.85万亩，合计8.42万亩。但由于部分工程配套不完善，实际能够保灌的面积大约只有4万亩左右。