齐抓共管措施有效筑牢建筑工程安全生产的防线

20xx年11月12日，调研团队赴山东省xx市，对全国唯一一个获得“五一劳动奖状”的机关事业单位——xx市建管局安全监督站（以下简称“xx市安监站”）进行了实地考察。以下是本次调研的详细报告。

一个编制仅28人的基层监督站，近年来却接连创下佳绩，连续三次被评为“全国建筑安全生产先进集体”。这背后，究竟有哪些值得借鉴的经验？

制度规范强势助力

时间回到2004年底。为了彻底扭转建筑工地尘土漫天、秩序混乱的旧有面貌，xx市建委建管局提出了一个在当时全国尚无先例的课题：“施工现场标准化管理”。而xx市安监站，正是这一标准落地的主要实践者和推动者。

站里组织骨干力量，直接参与了《建筑施工现场管理标准》试行本中安全生产与文明施工部分的编制工作。以“建筑安全”和“文明施工”为主线，安全生产标准化管理迅速铺开。一系列具体举措随之落地：在工地安装视频监控系统，建立市级监控中心，实现与施工现场的网上互联，科技监管水平显著提升。加强现场封闭管理，电动大门、彩钢板围挡墙取代了传统的砖砌围墙，并对围挡进行美化和亮化。对于临边、洞口等关键区域的防护，则推广使用工具化、定型化产品，实现样式与标准的统一，所有防护用品均严格执行市场准入与清退制度（须经xx市建委批准）。甚至现场安全员，也实行全市统一着装，便于识别与警示。

不仅如此，xx市安监站还结合本地实际，于2003年7月18日发布实施了《xx市实施〈山东省建筑安全生产管理规定〉办法》。这份《办法》明确要求，工程开工前必须进行周边环境安全评估，建设、监理、施工三方必须按要求配齐现场安全监管人员，确保人员到位、责任到位。紧接着，2005年2月1日，《xx市建筑工程文明施工管理若干规定》出台，文明施工管理也有了硬性依据。

针对深基坑、塔吊、脚手架等极易引发群死群伤事故的重大隐患源，安监站的治理措施更是形成了系统规定。出台《深基坑工程管理规定》，要求建立严格的验收检查制度，加强对毗邻建筑、管线等深基坑的监测，并将监测记录列为安全检查重点。制定《建筑施工起重机械管理规定》，强化塔吊等机械的登记、检查，完善安装拆卸报告制度，严厉打击无资质拆卸、出卖资质等违法行为。此外，还制定了《xx市处置特大建筑质量安全事故应急预案》，每年组织应急队伍实地演练；安排专人每日收听天气预报，遇大风、暴雨等恶劣天气，立即通过建管信息网发布预警和具体要求；汛前则专项检查现场人员、物资、措施的准备情况，真正做到防患于未然。

“举措多样”增效生力

安全工作动态性强、变数多，仅靠制度远远不够。xx市安监站始终强调，全体职工必须怀有“如履薄冰、战战兢兢”的高度事业心和“一时一刻不放松”的责任感。为此，他们采取了五项精细化措施，确保安全管理落到实处、见到实效。

第一，加大安全监督检查力度。秉持“不漏环节、不疏隐患、不轻苗头、不放过任何一个工地”的“四不”原则，不断规范并强化检查监管。监督责任被层层分解，落实到科室、落实到具体监督员。每年组织三次以上的全市拉网大检查，外加两次专项治理检查，对违法违规的责任单位和责任人，一律严肃处罚。

第二，全面推行安全报告制度。施工企业除了执行公司月检、项目部周检、班组日检外，还必须会同建设、监理单位，根据不同施工阶段对安全生产状况进行综合安全评价，并将评价结果及时报送当地建筑安全监督机构。

第三，严格实行告知告诫制度。在办理安全报监和现场条件检查时，及时向相关单位下达《工程安全管理告知书》，明确管理要求和重点。日常检查中，若发现现场隐患多、管理措施不落实，则以书面形式下达《工程安全管理告诫通知书》，并规定时间进行告诫谈话。

第四，推行黄牌警告制度。始终坚持严管重罚。实施了项目经理计分考核，年度内扣分达到一定标准，将面临通报批评、参加强化培训、暂停承接工程等处罚。在安全检查中被评定为不合格或存在严重隐患的工地，一律给予黄牌警告，并将黄牌悬挂于施工现场醒目位置，由安全监督机构实施重点监控。