整合县教育培训资源的调研报告
关于整合我县教育培训资源的思考
根据《校课题研究任务书》的安排，我校《关于整合我县教育培训资源的思考》课题小组，在大量调研的基础上，借鉴其他周边县的做法，结合我县实际进行探讨，形成一致意见，现书面总结如下：
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一、现有教育培训机构状况
当前，全县涉及的教育培训任务可谓“点多面广”，主要包括党员干部教育培训、农村劳动力转移就业培训、新型农民培训、脱贫帮扶培训、教师进修培训、专业技术人员继续教育培训、公务员培训等。承担这些培训任务的公办机构主要有四家：县委党校、县技工培训学校、县农广校和县教师进修学校。
先看县委党校。该校创建于1952年，为县委直属事业单位，坐落于人民中路。现状是，占地面积39xx㎡，建筑面积近3xx0㎡。其中，办公楼1xx0㎡，学员宿舍楼xx80㎡，附属设施930㎡。教学设施方面，拥有多媒体教室一间，远程教学网2个（其中中央党校远程教学C级网站因设备老化已无法使用）。教学图书存量不足4000册，且多只能作为历史资料存档。全校共有职工18人，其中专职教员xx人。
再看县技工培训学校。它隶属县人事劳动社会保障局，坐落于沙塘街，现占地面积800多㎡，拥有一幢教学楼。学校核定编制仅为3人。
第三家是县农广校。该校成立于1993年，副科建制，隶属县种植业管理局，属于公益性事业单位，具有中专教育职能。学校现占地面积近7亩，拥有3幢教学楼，并建有学生食堂，建筑面积总计3200㎡。不过，目前除留有3间办公室自用外，其他教学用房已被博雅中学租用。现有办公人员6人，同时聘请了xx名涉农方面的兼职教师。
最后是宿松县教师进修学校（宿松电大）。它坐落于孚玉东路，前身为宿松师范学校，1992年更为现名。2000年，县教师进修学校与县电大整合办公，形成“一套人马，两块牌子”的格局。学校现有占地面积3500㎡，建筑面积2000多㎡，拥有教学、办公楼2幢。编制情况较为特殊：电大编制9个，教师进修学校编制一直未明确；根据上级文件要求，县人事局、教育局准备为其核定35个编制，总计可达44个编。学校现有教职工24人。
二、教育培训存在的问题
梳理下来，我县教育培训工作主要面临以下几个突出问题：
第一，基础设施不全。全县缺乏一个容量大、功能配套齐全的综合性培训场所。现有机构的设施大多建成年限较长，更新缓慢，已趋于老化，远远不能满足现代教育培训的需求。
第二，发展模式不科学。我县各教育培训机构普遍规模较小，且长期处于“各自为政”的状态。这种分散式的发展模式难以形成合力。各公办培训机构都只配备了最基本的教育培训设施，并各有一套管理及办公人员。规模小、设施配套不全，不仅导致重复投入，影响了有限资金的使用效率，也制约了相关机构的升格或通过上级教学评估验收。
第三，师资力量不强。这体现在两方面：一是岗位设置滞后，例如农广校和教师进修学校至今未定编；二是师资队伍建设跟不上培训要求，教师总量少、专业结构不全，严重影响了教育培训的质量和实效。
第四，经费使用效率不高。目前，我县各类培训项目经费每年总计有600多万元，分散在多个部门：农业委400多万，劳动社会保障局xx0万，扶贫办30万，团县委18万，总工会3.5万，人事局2万。由于部门所属培训机构的承担能力有限，大部分培训项目实际上由社会资质不全的私营培训机构承接。对办学资质的认可存在模糊地带，加上监管存在疏漏，从经费投放量与培训实际效果看，资金的使用效率并不理想。
第五，培训效果不佳。具体表现为：一是培训不正常。受经费、设施、师资不足以及教育培训体制不完善的影响，一些培训呈现“散打式”，缺乏规范化。二是培训质量无保障。例如，劳动力转移就业培训基本依托社会培训机构，而后者以经济利益为导向，既难于管理也难以保证效果；教师培训则因硬件设施所限，有时难免流于形式。
三、教育培训资源整合分析
面对上述问题，推动教育培训资源整合势在必行。其意义与可能面临的挑战需要辩证看待。
（一）教育培训资源整合的意义
首先，有利于集中财力办培训。随着国家对劳动力教育培训力度的不断加大，各级财政培训项目专项资金投入也在增加。通过整合，政府可以对资金实行统筹安排使用，从而提高使用效率。
其次，有利于提高资源使用效率。整合能带来两大好处：一方面，避免重复建设，发挥教育培训资源的集聚效应，实现培训资源的优化配置与使用，最大限度发挥其对县域经济社会发展的作用；另一方面，教学力量可以互补，有助于解决专业教师不足和整体教师缺编的问题。
最后，有利于教育培训事业的整体发展。我县教育培训规模小、效益低。通过整合，可以提高培训的系统性和实效性，提升教学质量与办学品位，同时也能帮助一些机构完成升格或顺利通过上级教学验收。
（二）教育培训资源整合存在的问题
当然，整合之路也面临几个现实难题。
问题之一在于协调。当前全县培训管理部门多，培训机构也多，各机构隶属关系不同，办学方式和体制各异。整合时，要理顺现有机构的各种关系，协调难度不小。
问题之二在于剥离。整合牵涉各职能部门的人事、业务和经费。整合后，这三项将从原职能部门剥离，实现部门利益公共化。这一过程能否被各部门普遍接受，尚存商榷空间。
问题之三在于管理。整合后的新培训机构将成为一个综合性的培训部门。由于人员来自不同部门，承担的培训项目繁多，这无疑给日常管理增加了难度和复杂性。
四、教育培训资源整合的建议
基于以上分析，课题小组提出如下整合建议。
整合总体思路是：整合现有培训机构，减少支出，发挥培训项目经费的聚集效应，提高资金使用效率，提升办学品位。最终目标是形成“一套人马、三块牌子”，实现人员统配、经费统筹、资源共享的我县教育培训新格局。
1. 机构设置：建议以县委党校为基础，成立行政学校、社会主义学校。同时，对现有资源进行清理、归类和筛选，将一些基础设施非常陈旧、师资力量严重不足的机构进行合并。可参考周边县区的成功做法，例如太湖卫校并入县委党校，宜秀区农广校并入区委党校。
2. 领导体制：建议实行“三校一体”的领导模式。即由县委副书记兼任县委党校校长，政府常务副县长兼任行政学校校长，政协分管统战工作的副主席兼任社会主义学校校长。三校的常务副校长由一人担任，相关职能部门分管培训工作的党政副职则担任对应培训职能部门的副校长。
3. 资产处置：各培训机构现有资产建议由国资委统一挂牌处置，所得经费专项用于整合后新培训机构的建设。核心是要规划建设一个功能齐全、设备先进的大规模培训中心。要求各机构开展培训时，以此教育培训中心为核心平台。这样可以实现最小投入、最大收益，既节约成本，又能满足各机构发展需要，操作上也相对简便。
4. 资源整合：原隶属各业务主管部门的培训工作（包括人、财、物）统一并入整合后的新培训机构，其工作经费、培训业务与原业务主管部门脱离。全县的培训任务由新机构进行全盘统筹安排（可借鉴xx、xx县委党校的经验，其承担了全县专业技术人员继续教育培训、公务员培训等多项任务）。原主管部门的职责则转向负责培训项目的考核与监督。
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