2026年新区先进制造业基地建设情况调研报告
2026年6月14日至17日，我们围绕两区先进制造业基地的建设进展，组织了一场深入的实地调研。调研采取了听取汇报、实地走访企业、召开企业及市直部门座谈会等多种形式，力求全面掌握一手情况。现将调研的详细情况与分析总结如下。
一、新区先进制造业发展现状
要建设先进制造业基地，首先得厘清一个概念：究竟什么是“先进制造业”？简单来说，这是相对于传统制造业提出的新经济概念，其核心在于以先进制造技术为主要生产手段，显著特征是信息和知识要素的高强度投入。
自市委、市政府作出依托新区建设先进制造业基地的战略决策以来，开发区和淇滨区都将此作为工作重点予以推进。然而，从整体上看，新区的先进制造业仍处于起步阶段，基础相对薄弱，与国内先进地区相比，差距依然明显。
1. 新区先进制造企业有了一定发展，主导产业初具雏型
经过近年来的培育，特别是在市级战略的推动下，新区制造业取得了一定进展，初步形成了机械、化工、医药、建材四大产业主体。截至今年5月底，已建成制造业项目70多个。其中，机械电子类企业20家，2026年完成产值3.25亿元；化工医药类企业10家，完成产值1.63亿元；冶金建材类企业13家，完成产值8367万元。龙头企业天海集团（新区厂）和天元集团（新区厂）2026年工业产值分别达到1.3亿元和1亿元，成为区域产业的重要支撑。
2. 园区成为发展先进制造业的重要载体
近年来，新区充分发挥园区在基础设施配套和专业化服务方面的优势，积极利用各类工业园区吸引和集聚先进制造业企业。开发区先后打造了民营工业园区、天华科技园区、迈世通生物制药园区三个专业平台，并进一步规划整合，扩大了园区规模。例如，民营工业园区设立了专门办公室，为企业提供从落地到投产的全流程跟踪服务，目前区内已落户项目30个，投产11个，2026年实现工业产值6431万元，科技型企业占比达60%。天华科技园（主攻信息产业）已完成投资1000万元，迈世通生物制药园区投资600万元，其戒烟贴系列产品已成功上市。
淇滨区同样高度重视园区建设，在庞村镇专门划拨500亩土地建立工业园区，并实施四大班子分包企业、组建大项目工作组等制度，精准解决企业难题。目前，金山工业园已入驻5家企业，浙江工业园入驻4家，汽车配件、食品工业园的基础设施建设预计将于9月完工并投入使用。
3. 新区企业体制优势比较明显
新区的大部分先进制造业企业由外来客商或个人投资兴建，与历史包袱较重的老企业相比，这些新生力量负担轻、决策链条短、市场反应灵敏，往往能在短期内实现较快成长。
4. 已有技术含量较高的企业或项目落户新区
值得关注的是，新区已经成功吸引了几家技术含量较高的先进制造企业和项目落户，为产业升级播下了种子。
二、存在问题
1. 新区管理体制不顺
调研中，一个突出的共性问题是企业普遍反映新区管理体制调整后，管理部门增多，职能存在交叉，具体事务运作变得复杂。典型例子是税收征管，目前竟有6家税务分局在开发区行使职能，导致多头管理，给企业带来诸多不便。类似情况在城建、治安等领域也有所体现。
2. 规模经济优势没有形成
总体来看，新区先进制造业的“盘子”还太小。企业数量少、规模偏小，产业布局也较为分散，整体实力不强。两区制造业企业总计80余家，其中年产值超百万元的仅23家。除天海集团（新区厂）带动了一些配套企业外，其他企业间关联度很低，难以形成具有区域或全国竞争力的产业集群。
3. 企业科技投入不足，产品技术含量低
先进制造业本质上是技术密集型产业。然而，新区企业中真正具备高科技含量和高附加值的企业凤毛麟角，多数仍在使用相对落后的设备与工艺。受资金、人才等因素制约，企业研发投入普遍不足，产品更新换代慢，市场适应性较弱。除天海集团、迈世通等个别企业外，大部分缺乏自主创新能力，对引进技术的消化吸收再创新也不足。
4. 发展资金紧缺，人才匮乏
资金与人才，是此次调研中几乎所有企业都提到的两大瓶颈。融资难、贷款难，特别是对私营企业而言更是如此，即使项目前景良好，也常常难以获得银&行资金支持。融资渠道单一已成为制约产业发展的主要桎梏。
人才短缺问题同样严峻。全市工业企业中的工程技术人员仅3308人，占专业技术人员总数的10.34%，远低于全国平均水平。淇滨区制造业企业中，高级职称人员占比仅1%，中级职称占3%，高级技工缺口巨大。同时，由于薪资水平与发达地区存在差距，人才流失严重。以天海集团为例，每年引进的大学毕业生，在锻炼成熟后，有近三分之二选择跳槽到经济更发达的地区。
三、加快发展新区先进制造业基地的建议
1. 制定发展先进制造业的科学规划
建议市政府牵头，制定专项文件，对全市先进制造业发展进行详细规划。规划应明确：基本思路是坚持“工业富市”，依托资源、区位和环境优势，利用新区平台，面向两个市场，通过自主培育与招商引资双轮驱动，打造有竞争力的先进制造业基地。重点行业应聚焦汽车及零配件、电子信息、精细化工、生物医药等。具体目标可设定为：到2026年，新区先进制造业产值较2026年翻一番，达到15亿元，利税1.5亿元；并在此基础上，再用四年时间实现产值翻两番，达到45亿元，利税5亿元。
2. 加强领导力量，明确责任主体
一是建议成立由市主要领导挂帅的专项领导小组，定期召开会议，协调解决发展中的重大问题；同时建立市级领导联系重点企业制度。二是明确市发改委作为具体工作的责任主体，负责日常推进与协调。
3. 确定重点企业，全力扶持他们发展
我市优质制造业企业数量有限，必须筛选一批“种子企业”进行重点培育，以此快速形成产业支撑。根据调研，建议对以下企业给予倾斜支持：
汽车及零配件领域：重点扶持天海集团（汽车插接器、线束等）、东风农用车厂（改装汽车）、天淇汽车模具公司（在建）。尤其是天海集团，应支持其做大做强，加快轿车插接器项目达产，推进高能点火线圈等新项目筹划，目标是打造全国最大的汽车插接器生产基地。
精细化工领域：重点扶持天元公司（气雾剂、洗化产品）和联昊化工（橡胶助剂）。支持天元公司扩大规模、开发新品，推进其与国际公司的合作项目；加快联昊化工二期生产线建设。
生物医药领域：重点扶持在建的迈世通生物医药科技园。确保其胰岛素泵、TTS贴片等项目顺利投产，尽快形成产能。
电子信息领域：重点扶持天海集团（无线电通讯设施合作项目）、天马通讯公司以及天华科技园。推动天华科技园一期工程尽快完工，支持无线电四厂新建方舱生产线开拓市场。
通过对天海、天元、天马、天淇、迈世通等企业的重点扶持，力争用3-5年时间，培育出2户销售收入超10亿元、2户超5亿元的龙头企业，形成坚实的产业支柱。
4. 发挥比较优势，吸引市外企业
加快基地建设，必须打好“优势牌”。一是用好新区的环境与服务优势，将其打造为吸引高端制造业的优质平台。当务之急是理顺管理体制，建议借鉴国内成功开发区经验，解决多头管理问题。二是发挥成本优势。我们在地价、能源、劳动力等方面的成本优势，是承接国内外产业转移的突出竞争力。应瞄准国内外大企业，开展针对性招商，争取在引进标志性项目上取得突破。
5. 出台有关措施，优化发展环境
建议市政府研究制定专项政策措施。一是设立先进制造业发展专项资金，支持重点企业和高科技项目。二是建立考核奖励机制，对产值高、效益好、纳税多的企业予以表彰奖励。三是探索更灵活的人才激励政策，例如允许行政事业单位人员在一定期限内保留身份参与创业。
各级政府需进一步转变职能，建设服务型政府。继续深化行政审批制度改革，整治“四乱”，确保各项优惠政策落到实处。加强市行政服务中心建设，真正实现“一站式”高效审批。
6. 加大招商引资力度，跟踪落实项目
必须将招商引资作为重中之重。欢迎外资、合资、独资等多种经济成分参与建设，重点对接世界500强、中国500强企业。同时，要改变“重签约、轻落地”的局面，完善招商考核机制，强化结果导向。对在谈、在建、已投产的项目进行分类管理，特别是对重点项目，要成立专班，强力协调推进。
7. 扩大融资渠道，加快发挥新区工业园区聚集作用
破解融资难题需要多管齐下。一是发挥银&行主渠道作用，加强银企对接，推荐优质项目。二是加强与股份制银&行的联系。三是增强中小企业服务担保中心的担保能力。四是大力引进各类投融资机构，吸引外资和民间资本。
园区建设要提速。加快民营工业园、迈世通工业园、天华科技园及淇滨区各特色园区建设，引导企业和项目向园区集聚。全市层面需对园区进行合理布局与功能划分，例如将高技术、无污染企业集中布局在开发区核心园区，实现产业集群化、集约化发展，形成“小企业、大集群”的良性生态。
8. 加快引进和培养科技人才
人才是制造业升级的核心。必须创新人才引进机制，大力引进急需的经营管理与工程技术人才。可以采用柔性引才方式，通过技术攻关、咨询、入股等形式借用外脑。同时，要加紧自主培养，推动鹤壁职业技术学院等本地院校开设制造业急需专业。最关键的是，要建立有竞争力的人才激励机制，营造“创业留人”的良好氛围，着力打造一支优秀的企业家队伍和一支高素质的技工队伍，为先进制造业基地建设提供坚实的人才支撑。
