一、村基本概况

这个村子坐落在县城东南方向，距离城区大约20公里。全村耕地总面积1800亩，细分下来，水田有1400亩，旱地400亩，此外还有500亩山地和200亩水面。村子下辖9个村民小组，总计738户，人口2456人，劳动力1300人。算下来，人均耕地面积只有0.73亩。农业生产方面，目前主要还是以水稻种植为主，全村年人均纯收入在3000元左右徘徊。

二、村发展存在的主要问题及原因分析

（一）人均耕地面积较少是导致村民经济发展滞后的重要原因

问题其实很直观：地少人多。人均0.73亩的耕地，这个数字本身就构成了一个硬约束。它直接限制了农业向产业化、规模化方向发展的可能性，养殖业同样难以形成规模效应。

（二）产业单一，规模不大，带动致富能力不强

说到村里的产业，现状确实比较单薄。称得上特色的，大概就是100亩的大棚蔬菜和200亩的花卉苗木。养殖业方面，只有1户养牛和8户养鸡，都属于小打小闹的规模，在整体经济中占比很小。更关键的是，那100亩大棚蔬菜和200亩花卉苗木，目前已经承包给了外来的专业合作社经营。这意味着，这些有限的特色产业，并没有真正扎根到本村村民手中，无法形成稳定、持续的内生动力来带动大家共同致富。

（三）农民增收渠道不宽，发展经济步伐缓慢

受自然环境的客观制约，全村可用的耕地就这1800亩，其中大部分还是旱地。目前的种植结构，基本上被水稻等传统作物锁定。其实，传统作物车前子本来可以算作一个特色，但病虫害问题一直没能有效解决，导致难以发展起来。而其他特色产业，又受限于规模和产业化程度。这样一来，村民的收入来源就非常狭窄了：除了种粮的微薄收入，主要就靠外出打工来维持日常开销。而且，外出务工大多是以打零工为主，工作不稳定、收入没保障，这些不确定因素让家庭经济显得很脆弱。

（四）村民思想观念滞后，劳动力素质不高，是导致村民贫困的根本原因

如果说资源条件是外在限制，那么人的因素可能就是更深层的内因了。全村人口中，初中以下文化程度，特别是文盲和半文盲，还占有相当比例。长期形成的因循守旧、安于现状的思想观念尚未根除，那种思变图新、敢闯敢干的氛围还没有完全形成。再看劳动力情况：全村1300名劳动力中，外出务工的就有近700人，占比超过一半。但问题是，这些人外出前大多没有经过专门的技能培训，技术水平普遍偏低，外出就业也缺乏组织性。结果就是，就业门路窄，适应能力慢，最终反映在收入水平上，自然也就高不起来。

三、村扶贫开发工作思路及措施

综合来看，村子的发展受到自然条件、历史沿革以及村民观念等多重因素的制约。要把这样一个相对落后的村庄，建设成为富裕、和谐、文明的新农村，离不开村两委班子的有力领导和科学规划。必须从村子的地理环境、区位特点、资源禀赋出发，进行全面分析和通盘考虑，制定出科学合理的发展蓝图，并采取切实有效的措施一步步推进。作为对口帮扶单位，我们接下来的扶贫开发工作，将重点围绕“村民增收奔小康”这个核心目标，协助村两委和村民抓好以下几件关键事：

（一）环境卫生建设

在上级各部门的大力支持下，村子近几年的基础设施建设确实有了很大改观。但话说回来，垃圾处理这一块却明显拖了后腿。村前屋后，时常能看到随意堆放的生活垃圾，这对村民的生活环境造成了不小的影响。作为城市环境卫生管理的主管部门，我们下一步的帮扶重点，会放在环卫基础设施的完善上。

（二）强化科技培训，培养科技能人

增产增收，科技是关键。我们将配合农业、科技等专业部门，进一步加大对村民种植和养殖技术的培训力度。对于那些率先通过科技致富的能人，要给予适当的政策扶持。具体目标是，年内组织面向村民的实用技术培训不少于2次。同时，我们也会积极呼吁有关部门，建立起一个长期、稳定的农民培训机制。只有通过持续不断的科技普及，才能真正提升农民的种养水平，从而稳步增加家庭收入。

（三）提高劳务质量，不断壮大劳务输出队伍

村里人口多，劳动力资源丰富，这本该是一个优势。每年外出务工的人员也在增加，但“输出质量不高”始终是个痛点。如何正确引导、积极组织村民外出务工，帮助贫困家庭增加这份工资性收入，就显得尤为迫切。为此，需要双管齐下：一是重点抓好富余劳动力的技能培训和转移就业工作。可以利用远程教育平台，同时衔接人社、扶贫等部门的年度培训计划，定期组织务工人员参加各类技能培训班，务必把好劳务输出前的“质量关”。二是要加强与外界的就业信息交流，鼓励村民大胆走出去就业甚至创业。通过有计划地组织和引导，让富余劳动力外出务工更有序、更高效，从而切实提升农民的工资性收入水平。