水土资源开发利用效益状况调研报告
水土资源的开发利用，一直是堤防管理中的关键环节。这份调研报告基于局系统内4.14万亩土地资源的实际数据，从开发基本情况、存在的主要问题、提升效益的必要性与可行性，到具体措施，进行了系统梳理，旨在为后续决策提供扎实依据。
一、水土资源开发基本情况
局系统目前可开发利用的土地资源共4.14万亩（不包括滩地），其中弃土1.3万亩，戗台1.34万亩，护堤地1.49万亩。这些土地已全部开发，种植以速生杨树为主，兼有柳树、香椿、苹果、梨等树种。种植初期，为提高绿化覆盖率和树木成活率，各单位普遍采取了承包经营管理模式。承包方式按亩或延米核定，收益方式主要有三种：一是承包户投资树苗并负责日常管理，单位按每年每亩30—50元或每延米0.5—2元收取承包费，树木成材后全部归承包户；二是树苗由我方投资，日常管理由承包户负责，树木成材后按20%—40%分成；三是树苗费、日常管理费均由我方投资，承包户仅负责看护，单位按70%—80%比例收取承包费。
二、存在的主要问题
1、缺少科学规划，缺少懂技术的专业人才。 虽然土地资源开发起步较早，但由于缺乏科学规划和懂技术会管理的人才，导致种植品种单一、成活率不高。个别单位不考虑土壤环境因素，盲目选种，出现了年年种树不见树的现象。
2、管理不到位，承包收入低。 这是长期存在的顽疾。据统计，近几年的平均收入不足100万元。原因主要有：一是承包比例的制定缺乏市场调研，调价空间预留不足，基数偏低；二是合同不规范，缺乏严肃性，即使基数低也难以兑现；三是承包期过长——在局属各单位承包合同中，15—25年期的占45%，10年期的占38%，有的已签到2026年，个别还是无限期合同；四是土地狭长，分散承包，散户多，收费困难。
三、提高土地资源开发利用效益的必要性
1、对提升堤防工程面貌和发展水利风景区意义重大。 利用堤防资源，实行高效、规范的开发利用，结合水利风景区建设，在靠近县城、市区的地段种植观赏性树木，利用宽弃土地育苗、种植速效经济林和其他高效作物，形成千里堤防千里林的生态景观。这对改善堤防工程面貌、推动水利风景区建设将起到积极的推动作用。
2、土地资源合理开发利用，将成为局系统新的经济增长点。 据不完全统计，目前可利用土地上已种植树木300多万棵。按成材期树干直径20厘米、高1.5米计算，现价每方800元，每棵树头400斤按0.2元/斤计，每棵树价值150元，300万棵树总价值4.5亿元。若按30%分成、10年生长周期计算，每年可收取1350万元承包费；若单位自己投苗、按50%分成、10年周期，每年可收取2250万元。这意味着，土地资源若能合理开发利用，将成为局系统长期稳定的经济收入来源。
四、提高土地资源利用效益的可行性
1、以点带面，提高分成比例。 盐山河务局在2010—2015年间，利用自有资金在戗台、护堤地约678亩土地上自行投资种植了93000棵树，日常管理由承包户负责，管理经费由局投资，承包户只负责看护，树木成材后按7:3比例分成。按成活率95%计算，扣除10%的丢失、毁坏，剩余79515棵树，10年后成材，按每棵售价100元计，总收入795万元，70%分成可获利556万元，每年每亩地收益820元，经济效益相当可观。汤阴局自建育苗基地，既减少了树苗投资，又提高了品种的科技含量。德州局由承包户投资种植的部分弃土，承包分成比例最高达到6:4，涉及3000亩。邯郸河务局今年由局事业中心重新制定了《堤防绿化管理办法》《堤防树木种植租赁合同》，新合同在种植标准、责任划分方面更加清晰，并具备法律效力，对所辖范围内有树无合同、有合同无树等问题全部清理，重新签定，分类统计后形成分析报告。这些方法和措施，都为实现水土资源效益最大化起到了良好的促进作用。
2、水利工程养护经费提供一定的启动资金。 目前堤防工程养护经费中包含的“行道林养护费”和“护堤林及防浪林管理费”，可用于投资堤防土地种植及后续管理，每年约有350万元可用，为自我开发利用提供了基础资金保障。
3、丰富的土地资源得到充分利用。 按局系统现有4.1万亩土地计算，职工人均拥有土地34亩。沿河农村人多地少，随着产业政策调整和科学发展理念的普及，若能将所辖土地科学规划、合理开发，种植业市场前景可期。丰富的土地资源必将得到充分利用，“土里刨金”的发展模式，完全可以实现生态效益、工程效益、经济效益和社会效益的有机结合。
4、其他流域的土地利用效益提供了可借鉴经验。 根据对黄河流域土地资源开发利用情况的考察，该流域某河务局90公里堤防有近1万亩土地资源，全部按每亩每年400元承包给农户，承包期限三年，承包额提前一次性的交纳。黄河大堤上绿树成荫，形成天然屏障，其土地资源利用效益是目前局系统的几十倍。其他流域的经验，为提升我局土地资源利用效益提供了学习与借鉴的依据。
五、提高土地资源利用效益的方式及措施
1、总体思路： 土地资源开发利用管理应以市场为导向，以科技创新为动力，以调整种植结构、提高经济效益为重点，向规模要效益，实现经济效益、生态效益、社会效益最大化。要创新管理模式，充分发挥资源优势，建立系统完善的市场和科学规范的管理体制。
2、做好调研，科学规划。 科学规划是加强水土资源开发管理的有效途径。局系统内水土资源地域不同、土质不同、环境不同，开发种植、管理方式也应因地制宜。应组织有关部门对系统内土地资源进行联合调研，进一步摸清利用现状、规模、经营模式、投资效益及发展前景，进行科学规划、统一管理，提高综合效益。
3、出台指导性政策，明确职责。 局层面应出台水土资源开发的指导性政策，明确职责，确保开发管理的连续性，制定统一规范的经营管理模式，从政策上给予支持，技术上给予指导，使土地资源开发利用科学合理、有序开展。
4、协调好管理养护与堤防种植的关系。 寻找既能促进堤防种植业发展，又不违反工程管理要求的有效途径。
5、规范合同文本。 每个河务局应根据所辖地域、资源等具体情况，制定内容完整、条款清晰、责任明确、具有法律效应的合同示范文本。
6、建立承包合同核查年审制度。 保证合同的完整性和树木实有数，对已过期的合同限时签定新规范合同。对违反合同规定、合同期限过长、不履行合同、不规范不合理的合同，找出依据，重新签定。
