来源：中国经济时报
专项执法行动并非“单兵作战”，而是紧密配合相关规章制度的落实，打出一套强有力的“组合拳”。
本报记者 李海楠
动力电池回收这件事，近年来已经越来越无法回避。它不仅是环保领域的重要课题，更是新能源产业能否实现可持续发展的关键环节。近日，工业和信息化部、生态环境部、交通运输部、商务部、市场监管总局五部门联合印发《关于开展规范废旧动力电池回收利用联合执法专项行动的通知》，直指行业中的各类乱象——非法拆解、违规流通、环保不达标等问题。简而言之，就是希望通过一次集中整治，堵住那些隐藏在暗处的漏洞。
要知道，当前纯电动汽车正加速推动经济社会向绿色低碳转型，而退役动力电池所构成的“城市矿山”，已成为产业关注的焦点。专家指出：如果不提前规范拆解与回收流程，任由废旧电池违规流入电动自行车市场，或者随意处置造成环境污染，那后果不仅是资源浪费，更会带来安全与生态的双重隐患。此次专项行动，正是要从源头到末端，将全链条的监管篱笆扎得更紧。
以全链条监管扎紧制度篱笆
先来看一组数据：2025年，我国新能源汽车产销分别达到1662.6万辆和1649万辆，同比增长29%和28.2%，新车销量占汽车总销量的47.9%。产销量连续11年位居全球第一，这意味着早期装机的动力电池已经陆续进入集中退役周期。废旧电池的规范回收，不再是选择题，而是必须解决的必答题。
中国汽车流通协会的苏晖直接点出了问题的要害：虽然动力电池管理体系已经建立了不少，但市面上仍然存在不规范拆解、处置过程污染不达标、废旧电池违规降级流入电动自行车等突出风险。这些漏洞如果不加以封堵，仅靠企业自律远远不够，必须依靠高效的专项治理来约束和杜绝。
按照《通知》安排，此次专项行动从2026年4月启动，6月底收尾。节奏非常紧凑：4月底前先进行摸底，找出非法拆解、违规交售的线索；5月底前集中执法，严肃惩处违法违规主体；6月底前公开曝光一批典型违法案例，形成警示震慑。这种“先摸排、后执法、再曝光”的打法，针对性极强。
更关键的是，专项行动并非单打独斗，而是多部门协作的“组合拳”。工信部门负责盯紧溯源信息上传和移交环节，严厉打击拒报、虚报以及违规交售行为；生态环境部门管控污染防治和固废管理，未批先建、违法排污无处可逃；交通运输部门把好运输和移交关口，无证运输、维修企业违规交售都会被查处；商务部门规范报废机动车回收拆解，违规开具回收证明、违规交售同样严惩；市场监管部门则重点监管电动车锂电池质量，废旧电池违规降级使用这类高风险行为更是打击重点。每一个环节都有专人负责，不留死角。
苏晖表示：专项执法不是孤立的一次行动，而是国家系统布局动力电池规范化回收体系中的重要一环。通过精准打击不规范行为，能够实现风险防范、资源保供、秩序规范三大核心目标。同时，源头管控制度也在持续完善——2026年1月，六部门印发了《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》，4月1日起已正式施行。针对“车电分离”模式下的流向追溯难题，还创新设立了“车电一体报废”制度：除换电车型这种特殊情况外，报废新能源汽车如果缺失动力电池，将被视为关键部件缺失，从制度上封堵了电池违规流出的漏洞。
工业和信息化部节能与综合利用司司长王鹏强调，只有全覆盖抓好电池生产、车辆报废、维修更换等各环节的源头管控，才能精准掌握废旧电池的流向。他还提醒广大消费者：报废车辆及配套电池一定要交给正规拆解企业，切勿贪图小便宜走非正规渠道，这样既能保障自身权益，也能助力绿色发展。
依托技术与标准激活“城市矿山”潜力
政策端的强力规范，正在为产业扫清障碍。动力电池回收领域，正在从粗放的“废品回收”模式，转向技术驱动、高效利用的精细化“资源淘金”阶段。
目前，我国已经出台了22项动力电池回收利用国家标准，覆盖通用要求、管理规范、拆解规范、余能检测、再生利用、锂电废弃物处置、再生黑粉等关键领域，为产业高质量发展提供了坚实的标准支撑。然而，标准落地过程中，行业依然面临整体产能利用率偏低、供需结构失衡、技术同质化严重等问题。多数企业陷入低价内卷，盈利空间收窄，商业模式和技术创新滞后，形成了恶性循环。
广东邦普循环科技有限公司董事长李长东一针见血地指出：当前技术迭代速度快、产业创新需求大，但行业尚未形成龙头牵头的全国重点创新平台，关键共性技术研发力量分散，技术创新和产业落地衔接不畅。推动动力电池高效循环利用，是绿色低碳转型的必然要求。面对全球行业标准尚存空白的现状，他建议我国应主动加大标准互认力度，支持国内优势企业、检测认证机构出海布局，推动中国标准与国际标准双向衔接。
值得一提的是，我国牵头提出的《电池回收利用深度放电通用指南》IEC国际标准提案已经成功立项，这意味着在全球电池循环领域，中国的话语权正在提升。苏晖评价说：动力电池回收的技术研发、标准制定和落地执行，是决定资源循环利用效能的关键。面对国内庞大的废旧电池回收市场，只有提前布局技术储备、完善高标准体系，才能推动产业链实现高效良性循环。
数据最能说明问题：2025年，我国废旧动力电池综合利用量超过40万吨，同比增长32.9%，骨干企业对锂、钴、镍等关键金属的回收率稳居国际先进水平。技术赋能正在持续释放“城市矿山”的资源价值。多家机构预判，随着新能源汽车动力电池退役量持续高速增长，到2030年，退役量将突破100万吨。
从产业长远发展看，动力电池回收利用将成为培育循环经济、保障国家战略资源安全的重要抓手。每一块废旧电池里都藏着高纯度的锂、钴、镍等稀缺金属，而我国这些资源的对外依存度不低。高效回收利用这些资源，不仅能降低对原生矿产的依赖，保障产业链供应链安全，还能大幅减少矿产开采、冶炼过程中的能耗和碳排放。今后，在政策引导和技术创新的双重驱动下，动力电池“城市矿山”将实现科学化、绿色化、高效化开发，持续为新能源产业高质量发展赋能。