1月13日，工业和信息化部正式发布了《推动工业互联网平台高质量发展行动方案（2026—2028年）》。这份文件意义重大，明确提出依托国家级开源代码托管平台，加速构建工业互联网平台开源社区，鼓励各方围绕设备互联互通、工业数据底座、低代码开发框架等关键方向贡献核心源代码。同时，探索以木兰系列中文开源许可协议为基础，建立涵盖协议规范、工业数据集、算法模型、开发工具的综合性开源成果库。这意味着，从底层技术到上层应用，国家正试图通过开源模式，将产业链上下游的力量凝聚为协同创新的合力。
方案特别强调，支持平台企业基于木兰许可协议族开展协同研发，集中攻关一批拥有自主知识产权的平台底层技术；同时引导平台企业与制造企业共同参与开源生态建设，强化与开源鸿蒙等国产操作系统的兼容适配。本质上，借助开源模式实现资源高效汇聚、供需精准匹配，为平台的可持续发展注入强劲动力。
整个《行动方案》立足新阶段高质量发展的本质要求，系统部署了四大重点任务，官方称为四个“专项行动”。这些专项行动环环相扣，为未来三年工业互联网平台发展绘制了一张清晰的路线图。
平台培育培优专项行动
该行动的核心是引导工业互联网平台向专业化、特色化方向纵深发展，构建层次清晰、优势互补的格局。方案强调推动平台差异化布局，重点培育专业型、行业型与协作型三类平台，同时同步构建“基础级—成长级—引领级—生态级”四级梯度培优体系。这意味着未来平台不再采用“一刀切”的评级方式，而是根据发展阶段和能力水平分层分级进行培育和扶持。在应用赋能方面，方案要求持续丰富优质解决方案供给，打造具备“小快轻准”特征（小型化、快速化、轻量化、精准化）的数智化解决方案资源池，精准回应中小企业数字化转型痛点。此外，平台还需探索订阅制、按需付费、收益分成等多元商业模式——让企业用得起的方案才是好方案。在融通发展方面，方案提出加快研制平台间互联互通技术标准，推动跨区域产能协同与创新要素对接，逐步消除“信息孤岛”，实现“平台通、数据通、业务通”。
平台聚“数”提“智”专项行动
该行动瞄准工业互联网平台的核心能力——连接资源、汇聚数据、承载知识、调度资源及孵化应用。方案提出激活工业数据要素潜能，支持平台提升多源异构数据采集与集成能力，构建面向业务场景的工业数据标签体系。这套标签体系相当于给工业数据贴上“身份证”，让数据能够高效检索、理解和复用。同时要求规模化推进高质量工业数据集建设，加强数据全生命周期知识产权保护，让数据不再“裸奔”。在工业模型层面，方案提出打造分层分类的工业模型体系，建设覆盖基础通用、行业专用、场景定制等类型的工业模型库，配套完善模型开发工具链与运行环境。更值得关注的是推广“模型即服务（MaaS）”模式，将工业模型变为可订阅、可复用的服务，极大提升模型资源流通效率。最后是AI与平台的深度融合：方案支持平台企业研发面向产线、车间、工厂等层级的工业场景智能体，探索“平台+智能体”新型融合架构——智能体在工业场景中可以是自动排产调度员、质量检测流水线，甚至车间级的“数字大脑”。
平台规模化应用专项行动
该行动核心目标是扩大工业互联网平台应用覆盖面与渗透深度，实现“以创新驱动应用、以应用反哺创新”的良性循环。方案明确聚焦高价值典型场景，支持平台企业加大解决方案研发力度，引导制造企业深化平台在研发设计、生产管控、供应链管理等环节的应用，同时培育平台支撑下的服务化延伸、个性化定制等新业态。在企业应用实效上，鼓励大型企业全面深化平台应用，提升跨部门、跨厂区、跨地域协同运营能力；对中小企业，则支持加快老旧设备数字化改造，广泛调用平台能力与资源。亮点还包括引导平台企业提供订单驱动型协同制造、供应链金融服务等增值服务，助力大中小企业融通发展——大企业带动小企业，平台上各得其位。在服务推广机制上，鼓励平台企业采用“先试后付”“按需订阅”等方式降低使用门槛，探索基于应用成效的“效果付费”等新型合作模式，这种“用得好才付钱”的思路让更多制造企业敢于迈出数字化转型的第一步。
平台生态支撑专项行动
最后一个专项行动围绕构建泛在互联、数智融合、深度协同、开源开放的新一代工业互联网平台生态体系。方案提出健全平台开源治理机制，持续推进工业互联网平台开源社区建设，动员平台企业、制造企业、高校院所等多方力量共建共享开源生态——开源不仅是技术共享，更是生态共建。在开放合作方面，支持龙头企业牵头搭建具有全球影响力的产业交流平台与国际合作载体，提升我国工业互联网平台的国际话语权与影响力，释放出中国平台“走出去”的强烈信号。标准体系建设方面，要求加快构建覆盖平台架构、接口协议、安全可信、数据治理等领域的新型标准体系，并积极参与甚至主导国际标准制定——标准先行，掌握话语权。必须警惕的是，安全防线不能松懈。方案强调落实工业互联网平台安全分类分级管理制度，强化数据安全监测预警、风险评估与应急响应等关键技术能力建设。在高速发展的同时守好安全底线，是平台生态健康运行的根本保障。
