在刚刚过去的六一儿童节，“数伴童年 智惠成长”2026中国儿童发展论坛在北京中国儿童中心举行。论坛上，中国儿童中心与社会科学文献出版社联合发布了《儿童蓝皮书：中国儿童发展报告（2026）》（以下简称《报告》）。

这份报告对标《中国儿童发展纲要（2024—2030年）》的框架，全面梳理了2025年我国儿童事业的发展现状与成果，同时也深入分析了新形势下面临的挑战。尤为值得关注的是，报告从六个维度对“十五五”时期的未来五年，进行了前瞻性的展望。

其中一个核心判断是：在人工智能时代，儿童文化内容的风险正在持续升级，而现有的公共服务体系尚未能充分应对。报告明确指出，必须强化AI内容监管，并持续优化公共服务的供给能力。

论坛中《报告》发布现场。澎湃新闻记者 程婷 图

儿童友好政策体系持续完善与制度创新

首先聚焦成就。2025年，儿童优先原则在多个层面得到有效落实，政策体系更加完备，服务能力也迈上了新台阶。

在健康领域，儿童健康防线进一步筑牢。国家层面以具体行动贯彻“健康第一”理念——为中小学生每日体育活动时间设定了硬性底线，并对心理健康问题进行了专项部署。针对青少年肥胖、近视等长期存在的挑战，相关专项行动正持续推进。同时，健康管理的关口持续前移，0至3岁婴幼儿阶段已被纳入重点照护范畴。

教育方面，基础教育的优质均衡发展是主旋律。全国性的综合改革试点已全面启动，涉及资源优化配置、中考改革等关键环节。免费学前教育逐步扩大覆盖面，惠及超过千万家庭。县域普通高中的振兴计划也在稳步推进，这对提升县域整体教育质量具有重要的拉动作用。

福利保障层面，关爱服务体系更加精细且更具温度。保障范围已扩展至事实无人抚养儿童、留守儿童及流动儿童，相关的机构改革同步深化，管理更为精准，服务更为细致。

家庭支持方面，协同育人机制正在逐步健全。生育支持政策持续推进，校家社协同育人机制不断完善，家庭教育指导服务的专业性和可及性得到了显著提升。

在成长环境方面，儿童安全防线持续加固。文化产品供给质量不断提高，网络环境持续净化。儿童友好城市建设更是进入了加速发展的快车道——全国共有116个国家试点城市，惠及超过1.1亿名城乡儿童，这一覆盖面意义重大。

法律保护领域，立体化的防护网络已初步构建完成。《学前教育法》明确了学前教育的公益普惠属性；网络空间治理力度不断加强；法院和检察院系统在未成年人司法保护方面的改革也在持续深化。

儿童发展面临人工智能浪潮等新挑战

然而，挑战同样不容小觑。人口结构变化、人工智能技术的迅猛发展、以及儿童需求的快速升级——这三股力量相互交织，使得问题比表面看起来更为复杂。

报告特别指出了几个关键痛点：儿童健康面临传统风险与新型风险的双重压力；教育资源在城乡、区域间的分布仍不均衡；困境儿童关爱服务的精准性和专业化水平有待提升；家庭发展支持政策分散于不同部门，亟需系统整合；校家社协同育人的机制尚未实现真正落地与高效运转。

当然，最大的变量无疑是人工智能。AI技术大幅降低了内容创作的门槛，但与此同时，也打开了风险敞口——儿童文化内容面临的风险持续升级，而配套的公共服务体系仍在补课。在法律保护方面，现有规定落地生效仍需加强，跨部门协同防控能力也有待进一步提升。

面向“十五五”的六项发展对策建议

展望未来五年，报告从六个维度提出了推动儿童事业高质量发展的具体建议，每一条都具有极强的针对性。

第一，构建更加完善的儿童健康保障体系。关键在于建立全覆盖的监测网络并深化健康学校建设，只有织密防控网络，才能有效应对当前复杂的健康局面。

第二，坚持立德树人的根本任务。通过推行免费学前教育、推动基础教育扩优提质——这些举措是夯实育人根基的长远战略。

第三，优化儿童福利服务的供给体系。重点不再只是“有没有”，而是“好不好”——要加强对困境儿童的个性化服务，筑牢基层服务阵地，让福利真正惠及最需要帮助的群体。

第四，健全家庭发展支持体系。优化生育政策、完善成本分担机制、深化协同育人——这几个环节缺一不可，才能切实缓解家庭压力，凝聚教育合力。

第五，强化对人工智能生成内容的监管与治理。建立风险预警机制，引导优质文化产品的创作与传播，优化公共服务资源配置——这已是当务之急，不容再拖延。

第六，加快儿童法律保护的配套立法进程。进一步完善法律保护体系，提升司法保障能力，让法律真正成为守护儿童成长的坚实安全网。

总体而言，这份报告既交出了成绩单，也亮出了问题清单。未来五年，儿童事业能否实现跨越式发展，很大程度上取决于这些建议能否真正转化为行动并落地见效。