“放管服”改革应知应会基本知识

理解“放管服”改革，不妨从它的三个核心字入手。这可不是简单的三个字，而是环环相扣、层层递进的一套组合拳。

1．“放管服”改革：“放”是简政放权，指的是政府主动做减法，取消、下放那些没有法律依据或授权的行政权力，同时厘清多个部门之间重复管理的“模糊地带”。“管”是放管结合，权力下放了，监管可不能放松。这意味着政府部门需要创新和加强监管职能，利用新技术、新体制把事中事后的监管做得更扎实。“服”是优化服务，其核心在于改进公共服务的质量，创新服务方式，最终目的是为了激发市场主体的活力和创造力。可以说，“放”是前提，“管”是保障，“服”是目的。

2．五个“为”：这为改革指明了具体方向。简单来说，就是要实现五个目标：为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。每一个“为”，都直指当前经济社会运行中的痛点和堵点。

3．行政职权：这是理解政府行为的基础概念。它本质上是国家行政权的具体转化形式，依法定位到各个行政主体身上，是其实施国家管理活动的资格和权能。这里有个关键点：行政职权只能由行政主体行使，行政相对方并不享有。这就划清了权力行使的边界。

4．权责清单：如何管好行政职权？清单制度是个好办法。权责清单，就是以清单形式，清清楚楚、明明白白地列出政府及其部门行使的各项行政职权，同时标明其依据、行使主体、运行流程，以及——非常重要的——对应的责任。让权力在阳光下运行，让责任有迹可循。

5．负面清单：这是市场准入管理的革命性理念。它用清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域和业务。那么清单之外呢？原则就一句话：各类市场主体皆可依法平等进入。这极大地拓展了市场主体的活动空间，体现了“法无禁止即可为”的精神。

6．双创：即大众创业、万众创新。这是激发社会智慧和创造力的重大举措，也是“放管服”改革要服务和滋养的肥沃土壤。

7．营改增：全称是营业税改征增值税。这项税制改革的核心目的，在于减少过去存在的重复征税问题，从而有效降低企业的整体税负，为市场主体“减负担”提供了实实在在的支撑。

8．内部审批：区别于面向社会的行政审批，内部审批是行政机关或授权组织对其他机关，或对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等内部事项的审批。它是一种内部行政行为，不直接面向社会公众。

9．多规合一：过去，各类规划“各唱各的调”，难免冲突。多规合一就是要将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划，融合到一张蓝图上。目标是实现“一个县（市）一本规划”，从而优化空间布局、高效配置土地资源，提升政府的空间管控和治理能力。

10．“双随机一公开”监管：这是一种创新的监管方式。具体指在监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，并且将抽查情况及查处结果及时向社会公开。这种方式旨在解决执法不公、执法扰民和随意执法等问题，通过规范监管行为来提高效能，最终激发市场活力。

11．一单两库一细则：这是保障“双随机一公开”监管能够落地的基础设施。“一单”指随机抽查事项清单；“两库”是检查对象名录库和执法检查人员名录库；“一细则”则是随机抽查工作的具体操作细则。三者共同构成了这套监管模式的运行框架。

12．红顶中介：这是一种需要警惕的腐败现象。指的是一些政府官员通过形形色色的手续、关卡、资质、认证，变相蚕食和瓜分行政审批权的红利，成为介于政府和企业之间的不当获利者。

13．减证便民：顾名思义，就是精简和规范各类证明材料，方便人民群众。其原则是“依法依规、便民利民、公平互信、公序良俗”，通过取消、替代、转化等方式进行清理，对确需保留的则严格规范，旨在根治“奇葩证明”、“循环证明”等问题。

14．先照后证：这项改革直击市场准入的“门槛”。创业者可以先申领营业执照，然后再去办理相关许可证。这样一来，领取营业执照后即可从事一般性的生产经营活动，大大降低了创业起步的制度和时间成本。

15．多证合一：这是“先照后证”的深化。把政府部门发放的多个涉企证照事项，整合到一张营业执照上。目标是让企业在办完营业执照后，就能尽快达到预定的可生产经营状态，实现市场准入的最大便利化。

16．一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”的流程再造，最终实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。这个唯一的代码就像企业的“数字身份证”，贯穿其全生命周期。

17．事中事后监管：随着“先照后证”、门槛降低，监管的重心必须后移。事中事后监管正是商事制度改革的重要内容，它通过理清市场监管责任、完善协调机制、构建社会共治格局，确保“放得开”的同时也能“管得住”。

18．互联网+政务服务：这是利用技术手段优化“服”的关键。依托统一的政务服务平台，推动互联网与政务服务深度融合，打破“信息孤岛”。目标是逐步实现网上咨询、申报、预审、审批，让数据多跑路、群众少跑腿，最终迈向“一网通办，网上办事”的便捷体验。

19．并联审批：针对需要多个部门共同审批的事项，改变过去申请人“串联”跑腿的模式，实行由一个中心或窗口协调组织，各责任部门同步审批办理的新模式。这显著压缩了审批时间，提高了效率。

20．5A政务服务模式：这是一个形象化的服务目标。“5A”取自五个英文单词的首字母：Anyone（任何人）、Anytime（任何时间）、Anywhere（任何地点）、Anyway（任何方式）、Anything（任何事）。它代表着一种理想状态：全体服务对象可以随时随地、以合适的方式获取各项服务。

21．两集中两到位：这是优化审批服务机构的物理和职能整合。要求一个行政机关的审批事项向一个内设科室集中，这个审批科室再向行政审批服务中心集中；同时，要保障进驻服务中心的审批事项到位、审批权限到位，确保窗口“能办事、办成事”。

22．“AB”岗制度：为保证政务服务窗口不间断、高质量运行而设立的岗位互补制度。每个窗口岗位设A、B两个角色，A岗人员因故离岗时，B岗人员立即顶替上岗，确保服务不断档、申请不延误。

23．一次性告知：对窗口工作人员的基本服务要求。当申请人前来办理事项时，经办人员必须一次性、清晰地告知其办理依据、条件、时限、程序、所需全部材料，以及不予办理的理由。避免让群众反复跑、多头问。

24．第三方评估机制：如何科学评价改革成效？引入第三方评估是重要方法。通过项目委托，邀请高校、科研院所、专业机构等独立第三方，建立评价体系，对营商环境进行年度评估。利用其独立、专业、权威的优势，客观查找问题、提出建议，使改进措施更科学、更精准。

25．容缺受理：一项体现服务灵活性与温度的制度。当申请人提交的材料中，非主要材料存在缺陷或瑕疵时，窗口在一次性告知需补正的材料和时限后，可先予受理该申请，并进入审查程序。待材料补正后，再正式出具审批决定。简而言之，就是在不违反原则的前提下，允许“边补材料，边推进流程”，为企业群众节省宝贵时间。