根据市烟草专卖局《关于开展20××年专卖管理及法规工作调研的通知》要求，结合烟草专卖局专卖管理工作现状和笔者所在岗位工作实际，围绕当前专卖管理、法规工作中存在的重点、难点问题进行了深入讨论，特别是围绕近年卷烟外流及查处问题的情况及对发现的问题整改落实情况,查找解决问题的方法和举措，开展了“如何建立有效的整改机制，防止发现的问题重复发生”的课题调研活动，同时现将调研情况阐述如下：

一、什么是卷烟外流现象

严防卷烟外流，历来是专卖内管工作的重中之重。但现实情况是，总有一些零售户在面对“差价”带来的蝇头小利时，难以抵挡诱惑。他们或是将卷烟直接出售给上门收购的“大户”，或是干脆替大户代订卷烟，以此牟利。而那些精于算计的违法大户，则借此囤积所谓的“差价烟”，再暗中倒卖至外地，赚取高额利润——这一整套操作，便是卷烟外流现象的典型路径。

二、卷烟外流出现的原因剖析

那么，究竟是什么导致了卷烟外流屡禁不止？深入剖析下来，根源并非单一，而是客户、公司政策与市场管理三方因素共同作用的结果。

原因之一，经营利益驱使。开店卖烟，追求利润本是天经地义。在部分零售户看来，利用资金赚取差价合情合理，并未触及法律红线。既然烟草公司允许订货，限量政策下能报多少就报多少，整条销售更是普遍现象，这种心态为外流提供了土壤。

原因之二，限量政策不全。烟草公司的放量政策，尤其是某些紧俏品牌的具体限量，有时会与零售户的实际销售能力脱节。这就给了部分店铺可乘之机，导致个别品种的订货量异常飙升，远远超出其正常消化范围。近年来各地查处外流案件后开展的专项整顿，固然是“亡羊补牢”，但更值得思考的是，如何从政策设计上做到“未雨绸缪”，避免陷入“漏哪补哪”的被动局面。

原因之三，经营监管不力。对于一线客户经理而言，面对形形色色的客户，单靠个人力量确实难以做到全面监控。即便要求敏感品种限订5条或10条，但现实是，有些店铺哪怕一次只订20条，也未必全是用于自家销售。要求客户经理将所有有外流苗头的店铺都精准识别并降为小户，这在实际操作中面临巨大挑战。

三、防止卷烟外流的对策与思路

（一）加强宣传，进一步营造执法环境。 坚持打击与宣传同步推进。以揭示卷烟外流的实际危害为切入点，借助重大法治宣传日等契机，充分利用网络、电视、报刊等现代传媒工具，广泛争取社会理解与支持。同时，要充分发挥全国统一举报电话“12313”的作用，营造强大的专卖执法舆论氛围。专卖管理人员在日常走访中，更需反复、耐心地向零售户宣讲法律法规与行业规范，让合规经营的意识真正深入人心。

（二）树立观念，强化监管意识。 首要任务是统一思想，认清严防卷烟外流工作的长期性和复杂性，牢固树立持久作战的意识，始终保持高压态势。必须牢记法律赋予的职责，敢于突破旧有思维定式，强化“经营案件”的意识，摒弃急功近利的心态，稳步提升案件查办的能力和水平。 对于营销、配送、烟叶等内部环节，监管必须抓住关键节点。做好内部日常监管，首先要解决“敢管、愿管、善管”的思想认识问题，深刻理解内管工作的重要性。其次，要运用科学方法和逻辑推理主动发现问题。再次，对于任何细微的违规苗头，都要认真分析、深入调查、追根溯源，确保责任到人、整改到位，真正将问题扼杀在萌芽状态。

（三）明察秋毫，定量类别设定要合理。 部分零售户之所以沦为“大户”的收购点或代订点，其定量类别设定不合理是一个重要诱因。市场管理员在日常走访中，必须加强对零售户实际经营能力和规模的动态评估。一旦发现设定的定量类别与客户真实经营状况明显不符，应立即会同客户经理，对该客户进行重新评估与合理调整。

（四）加强监管。 治理卷烟外流，必须双管齐下，在进货和零售两个环节同时发力。其中，零售户自身观念的转变是关键突破口。只有当那些“唯利是图”的零售户觉得为此冒险“不划算”时，才能真正从零售环节堵住真烟外流的漏洞。 具体操作上，各专卖管理所应每周对辖区内的重点监管零售户进行检查，对涉嫌存在代订行为的客户查明情况并上报。要求各所每周从违法户、经营大户和销售异常客户中筛选核查对象，从而实现对涉嫌收购、外流卷烟的重点品牌进行精准锁定和持续监管。

总而言之，当前严防卷烟外流与卷烟打假的形势依然严峻，任务艰巨。必须坚决贯彻国家局的相关工作要求，强化“守土有责”的担当意识。坚持标本兼治，从烟草公司政策制定、客户经理履职到零售客户规范经营等多个维度，构建起一套长效治理机制，进行综合治理。唯有如此，才能最大限度地遏制乃至彻底消除卷烟外流活动，切实维护国家利益和消费者权益。