影响中药材发展的几个核心问题的调研报告
中药材，是当地五个骨干增收项目之一，是区域“特色农业”战略规划的支柱产业，也是省级优势农产品产业基地建设的重点。经过多年培育，这片土地上的中药材种植已从传统模式，逐步过渡到初具规模的阶段，正成为农民增收的重要来源。然而，与茶叶、蔬菜等绿色产业相似，中药材产业目前也处于艰难的爬坡期。一些长期积累下来的核心问题，若不能得到有效破解，势必会拖住产业升级的后腿。
一、基地问题卡住了产业的块头
先看一组数据：近三年，当地中药材基地以每年新增5000－8000亩的速度扩张，增速仅次于茶叶基地。截至去年底，总面积已达6.5万亩，占特色农产品基地总面积的35％，主产区药农人均面积超过1.5亩。单从数字上看，基地确实形成了气候。
但数字背后，两个现实问题不容回避：
一是种植分散、品种杂乱。目前，规模在百亩以上的种植大户全县不到50户，大部分药材仍处于零星种植的原始状态。品种方面更是“百花齐放”，既种植本地药材20种、大宗药材15种，也引进外来品种30多种。品种多而杂，导致科技含量停留在较低水平，未能形成具有市场竞争力的优势产品和拳头产品，产业带动力自然不足。
二是关键品种的发展受制于人。虽然部分乡镇通过“野转家”解决了部分种源，但由于缺乏专业人才和技术资料，规范的药材良种培育繁殖基地始终未能建成。许多市场前景好、价格高的药材种子全靠外购，不仅引进成本高，还时常遭遇“品种壁垒”。想要扩大那些销路好、见效快的品种规模，在引种买苗时，就只得任人叫价。
破题建议：
首先，稳控基地规模。根据土地资源容量，将药材总面积控制在10万亩以内较为适宜，不必在数量上盲目贪大。
其次，合理调整品种结构。应加大传统品种的选育和品质开发力度，以优质优势品种为突破口，推动生产要素向名、优、特产品聚集。力争将杜仲、黄连、玄参等优势特色品种发展到药材总面积的60%。同时，抓紧开展引进品种的本地化工作，尽快摆脱对外部良种的依赖。
最后，推动集聚发展。按照“一乡一业，数村一品”的要求，合理配置资源，着力培育一批药材大户、专业村和重点乡镇，实行连片开发，聚集规模效益，打造基地板块。目标应瞄准国际中药材及中药饮片市场准入制度，逐步提升产业化水平。
二、销售问题堵住了增收的盼头
药材这东西，不同于普通农产品，卖不出去，就是废草（根、皮）一堆。在拓展销路上，各方都想了不少办法，也见到一定成效。龙头企业和营销能人的作用尤为关键：例如，云浩药业集团已在工业园区划地50亩，筹建中药饮片加工企业；某知名药业有限公司也在此设立了办事处和收购部，并将兴建加工企业的计划列入日程；还涌现出一批年均经销额超500万元的经销大户。
然而，“卖难”的客观事实依然大量存在。去年，约有30%的药材积压在农户家中，甚至约有10%因价格不理想而直接弃采于基地。部分药农迫于回收成本的压力，不得不低价出售，蒙受经济损失。增收希望落空，直接挫伤了生产积极性。
与此形成鲜明对比的是，市场前景其实非常广阔。除国内市场需求持续增长外，全球还有100多个国家和地区存在巨大的中药材市场。欧盟已对植物药进行统一立法，加拿大和澳大利亚等国中草药已合法化，美国也放宽了管理并正在推动立法。这些都为中药材进入国际市场打开了大门，必将推动整个产业的迅速发展。
破题建议：
一是积极筹建县级药材协会，并指导重点乡镇和国营农林场设立分会，将营销大户、经纪能人组织起来，依托协会的整体合力来突破销售瓶颈。
二是推动建立原产地营销网络体系。尤其要启动黄连等品种的原产地保护及GAP认证申报工作，培育各类原产地专业小市场，扫清进入国内国际大市场的障碍。
三是拓展多元销售渠道。开展网上销售业务，坚持“走出去、请进来”，与国内各大药市和制药企业广泛建立合作。特别要加强与已落户本地的制药企业的联系，真正实现“公司+基地+农户”的产业模式，推行订单农业，保障农民利益。
三、项目问题短住了发展的势头
投入不足，一直是当地农业产业发展的“短腿”，中药材产业尤其如此。向上争取项目，是解决资金缺口的重要途径。目前，虽然已对中药饮片等几个项目进行了申报，但进展不甚理想，项目覆盖面也较小，对产业的整体推动力有限。
但值得注意的是，外部政策机遇正在叠加形成。例如，省级规划已将中药材列入基地建设范围；市级层面也早已提出打造“中药库”的目标，并将其列入优势产业；今年相关文件明确，涉农专项资金总规模达数百亿元，重点向农村基础设施、社会事业和产业化经营倾斜，其中用于支持农业产业化发展的资金规模可观；省财政也已安排专项资金，用于支持包括药材在内的优势农产品板块基地建设。
破题建议：
首要任务是做好项目的规划和包装。尽快研究论证一批符合国家产业政策、有明确资金来源的项目，组织专班向上争取。
其次，打好“林业项目”这张牌。鉴于省、市缺乏专门的药材产业管理机构，当地已决定将药材办设到林业局下。新的药材办，需要用活用好退耕还林等政策，创新运作模式，实施林药结合工程，发展木本药用经济林和草本药材，建设独具特色的药材经济带。
最后，加大招商引资力度。力争当年新引进2家以上县外境内企业，借助外部资本和技术来开发本地丰富的中药材资源。
