我市养老机构安全状况调研报告

根据去年开展的养老服务质量建设大检查活动，我们对全市各类养老机构的安全状况进行了一次全面摸排与专项调研。目前，全市共有养老机构xx家，具体构成是：公办养老院xx家，民办养老院xx家，农村敬老服务中心xx家。可以说，这次检查让我们基本摸清了全市养老机构的安全家底。

总的来看，我市养老机构的安全基本面是稳定的。各区、县（市）政府在消防安全上的投入力度不小，民政部门和各机构自身对安全工作也普遍重视。工作人员的安全防范意识有所增强，消防设施基本配备到位，各项防控措施和制度也得到了一定程度的落实，这些都为保障在院老人的安全打下了不错的基础。

然而，检查过程中暴露出的问题同样不容忽视。部分养老机构仍然存在较大的安全隐患，必须引起各级管理者的高度警觉。下面，我们就来具体梳理一下这些“痛点”。

一、消防安全存在的问题

（一）消防专业人员严重短缺。这几乎是全市养老机构的通病。检查发现，几乎所有机构都未配备持证上岗的专职消防员，相关职责大多由管理者、保安或护工兼任。问题在于，这些兼职人员对消防设施操作不熟练，掌握的消防常识有限，应急反应能力也相对薄弱。一旦真遇上火情，很难指望他们进行及时有效的初期处置。

那么，为什么专业消防人员如此难配？原因主要有三方面：首先是信息不对称。很多机构根本不清楚消防值守人员需要接受专业培训，更不知道去哪儿培训、何时组织。其次是成本压力大。按规范，消防控制室需24小时值守，每班至少2人，三班倒就是6人编制。这笔培训费加上新增的人力成本，对不少养老机构来说是个沉重负担。最后是人员流动性高。尤其是一些小型民办机构，人手本就紧张，抽人培训困难；更尴尬的是，好不容易培训完一个，可能没多久人就离职了，投入白白浪费。这几重因素叠加，最终导致了专业人才的持续匮乏。

（二）消防设施建设存在短板。部分受检单位连基本的消防设计图纸和验收合格手续都无法提供。一些农村敬老中心的问题更为突出：缺少消防控制室、微型消防站等关键设施；有的虽然安装了喷淋、烟感器，但设置位置过高，形同虚设；有的走廊过长却没有防火隔离门和强排风设施；还有的消防管线渗漏、消防栓无法正常使用。此外，设施年久失修、等待上报维修的情况也较为普遍。

背后的原因比较复杂：一是规范更新带来的历史遗留问题，旧有设计已不符合现行消防条例，改造势在必行；二是地方财政投入存在历史欠账，尤其在某些区县，消防设施建设资金长期不足；三是客观条件限制，不少小型民办机构由民房改建而成，先天条件不足，要达到现行消防标准确实面临实际困难。

（三）消防制度落实流于形式。检查中发现，不少社会办养老机构要么缺少成文的管理制度和应急预案，要么预案内容空洞、缺乏可操作性。平时应急演练开展得少，“纸上谈兵”的结果就是关键时刻根本不会用。更普遍的现象是，制度仅仅“贴在墙上、夹在本里”，安全巡查、设施检查等记录残缺不全，制度悬空、落实不到位成了老大难问题。

（四）电气与用气安全隐患突出。这一块在民办机构中尤其明显。许多由老旧民房改造的场所，电线老化、插座开关损坏是常态。随着入住老人增加，用电负荷攀升，风险也随之加大。检查中甚至能看到，一个插排上同时插着手机充电器、电视机、热水壶等多种电器，超负荷运行令人担忧。此外，部分使用煤气罐的机构，罐体长期未经专业检测，连接软管超期“服役”，煤气灶与罐体安全距离不足等问题，都构成了实实在在的危险源。

二、加强消防安全工作的几点建议

（一）构建“三位一体”的消防培训体系。破解专业人才困局，需要多方合力。建议由消防部门牵头，定期组织针对养老机构消防管理人员的专业培训，区、县（市）财政可对培训费用给予适当减免，降低机构负担。同时，鼓励机构自行聘请专业消防培训机构开展不定期的常识普及培训。最关键的一环是，必须将消防知识作为新员工岗前培训的强制性内容，确保人人懂常识、会操作。

（二）加大财政投入，补齐设施短板。特别是对于农村公办敬老院，各级政府应切实加大消防安全设施建设的专项资金投入，确保消防设计合规、手续完备、设施齐全，尽快偿还历史欠账。

（三）压实责任，推动安全检查常态化。必须强化各级安全责任意识，加强安全检查执法队伍的专业能力建设。推动养老机构安全管理工作从“运动式”检查向常态化、制度化转变，加强动态跟踪与随机抽查力度，真正将事故苗头扼杀在萌芽状态。

（四）推动技防升级，向科技要安全。各养老机构在加大消防安全投入的同时，应积极利用现代化技术手段。开发和引入更智能、高效的消防设施设备，不断提升技术防范的水平和质量，为人防提供有力支撑，共同筑牢安全防线。