何小鹏：全国人大代表建言自动驾驶，L2向L4技术跨越
全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO何小鹏
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证券时报记者 王小伟
2026年全国两会召开期间，身为全国人大代表的小鹏汽车董事长兼CEO何小鹏，向大会提交了三项重要建议，分别聚焦自动驾驶、具身智能和低空经济。在何小鹏看来，2026年不仅是技术持续突破的一年，更是实现制度供给与产业化规模之间“对齐”的关键节点。他期待科创成果能够真正走出实验室，在城市上空、道路网络乃至家庭场景之中，成为触手可及的日常现实。
在推动自动驾驶技术从L2向L4跨越、完善法规与管理政策的建议中，何小鹏提出，若能推动政策法规体系实现从L2向L4的跨越，将有效促进技术快速迭代与规模化商用，从而把我国在L2领域积累的领先优势，转化为L4自动驾驶时代有力的竞争优势。
为此，何小鹏具体提出四点建议：第一，在保持L2级安全监管体系稳定运行的基础上，推动自动驾驶相关政策从L2级向L4级跨越，同时简化L3级中间环节。第二，逐步明确L4级自动驾驶车辆的注册与通行管理体系，并推动L4级车辆在全国范围内合规上路。第三，开展交通法规适配性评估，针对自动驾驶特性，在确保安全的前提下，优化形成分别适用于“人类驾驶”与“机器驾驶”的交通行为规范。第四，授予特定场景下L4级无人驾驶C端应用的地方试点管理权，允许部分基础条件成熟的城市，在特定低风险场景开展L4应用试点，逐步形成可复制、可推广的落地经验。
何小鹏认为，推动自动驾驶从L2跨越L3，直接向L4级迈进，加快突破制约产业发展的关键制度瓶颈，将为我国智能网联汽车和自动驾驶产业在全球竞争中赢得战略主动。
在具身智能方面，何小鹏建议应鼓励加速“端侧本地大脑”高阶智能人形机器人的研发和商用。他分析指出，从技术结构上看，我国当前大部分人形机器人仍属于软件规则控制的类型，在运动控制层面展现出强大能力。然而，在“大脑”（自主思考与决策）与“小脑”（运动控制）的协同体系、更多场景任务泛化能力、以及商业化落地前景等方面，尚未形成行业领先优势。相比之下，那些能够在本地部署自主感知、决策、执行能力，具备泛化能力，并由物理世界大模型驱动的高阶智能人形机器人，更有利于真正推广到工业、商业乃至家庭等多元场景，拥有更广阔的商业化空间。
何小鹏进一步提出，由于端侧大模型的架构研发与训练、数据的采集与合成，以及算力相关的研发投入巨大，建议出台针对性的研发鼓励政策，例如设立国家级专项研发基金、强化全链条税收政策梳理等，对高阶智能人形机器人的研发，给予支持与引导。这能更好地推动大模型在人形机器人本地的部署，加速技术突破与商业化落地。同时，应加快构建人形机器人智能化标准体系，可参照汽车行业自动驾驶分级标准，建立人形机器人智能化等级标准、技术规范及配套要求，并明确算力、数据、应用场景与训练强度等核心指标，为技术研发、产业落地与行业监管提供统一依据。
何小鹏同时建议优化低空空域管理与飞行汽车产业税收政策。他建议推进低空空域管理权限下放，建立军民地“三位一体”协同管理机制；选取产业基础成熟、空域资源禀赋优良、配套设施相对完善的低空经济区域，开展低空空域精细化管控试点，并适当将部分空域管理权限下放到副省级及以上地方政府，以充分调动地方政府发展低空经济的积极性与主动性。
在飞行汽车产业税收政策方面，何小鹏建议基于其核心属性与功能定位，明确将符合适航标准的飞行汽车的税收归类，并实施阶段性税收减免扶持政策，以降低企业研发、生产与市场推广成本，激发市场消费需求。同时，建立动态调整机制，逐步优化税收优惠力度与实施期限，实现政策扶持与市场化运营平稳衔接，推动产业从政策驱动向市场驱动转型。
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