上海设定了新的宏伟蓝图。
上海市经信委、市交通委和市公安局于1月14日联合发布的《上海市高级别自动驾驶引领区“模速智行”行动规划》（以下简称《行动规划》）提出，将按照“模型驱动引领、应用示范带动、产业协同发展、政策举措支撑”的总体思路，推动自动驾驶技术创新加速转化为产业竞争力。到2027年，高级别自动驾驶应用场景将实现规模化落地，公共服务平台将有力支撑行业创新，关键技术与产业规模达到国际领先水平，最终建成一个具备国际竞争力和影响力的智能网联汽车产业集群，基本建成全球领先的高级别自动驾驶引领区。
规划明确指出，到2027年，将在智能公交、智能重卡等场景规模化应用L4级自动驾驶技术，预计实现载客超过600万人次，载货运输超过80万标准箱。全市自动驾驶开放区域面积将达到2000平方公里，道路总长度超过5000公里。届时，具备组合驾驶辅助功能（L2级）和有条件自动驾驶功能（L3级）的汽车将占新车产量的90%以上，L4级自动驾驶汽车将实现量产。
实现浦东新区全域开放
《行动规划》强调，将有序扩大自动驾驶开放区域。依托特大城市的全域场景优势，逐步拓展自动驾驶开放范围。率先实现浦东新区全域开放，同步推动奉贤、闵行等区域开放，重点打通虹桥枢纽、浦东机场、迪士尼等核心应用场景。
去年12月，上海宣布新增浦东新区、闵行区及虹桥枢纽区域的自动驾驶测试道路，使得上海累计开放测试道路已覆盖全市约三分之一的区域面积。同时，国内首个特大城市全域交通信号灯数据开放与应用管理服务平台也正式发布，7600个路口的实时数据，将为高级别自动驾驶研发和量产注入强劲动力。
截至2025年12月，上海累计开放测试道路已达3173条，总里程5238.82公里，构建起一个全方位、广覆盖的自动驾驶测试场景布局。
《行动规划》进一步要求，遵循服务应用场景和对现有交通组织影响最小化的原则，有序推动全市高速公路和城市快速路开放，实现相关区域互联互通。
而在去年12月，上海也宣布沪苏智能网联汽车测试应用场景互通，打通了上海嘉定与苏州太仓、昆山之间的自动驾驶测试道路网络。
在扩大应用场景方面，《行动规划》要求，有序组织智能出租示范运营，开展L3级自动驾驶乘用车的上路通行试点。支持洋山港智能重卡示范运营由“编队行驶、首尾有人”模式向“单车全无人”运营模式迈进，并以“奉浦快线”智慧BRT试点为基础，探索上海市公交车辆的智能化运营新模式。
同时，以城市巡检、物流配送、市政环卫等为切入点，打造一批创新性强、技术含量高、运营模式清晰、示范应用效果好的无人驾驶装备应用场景，探索无人配送车、无人巡检车、自主泊车运营的标准及模式。
打造世界级汽车产业集群
《行动规划》明确指出，要打造世界级汽车产业集群。以浦东、嘉定、临港等区域为重点，构建整零协同、各具特色、规模领先的智能网联汽车和关键零部件产业基地。鼓励相关区依托自身产业基础和人才、区位等优势，集中力量培育汽车软件、汽车芯片等一批有特色、有竞争力的智能网联汽车产业园区。
此外，组织开展车载大算力芯片、车载操作系统、智能计算平台、线控执行系统等软硬件产品和技术解决方案研发攻关，培育一批单项冠军、专精特新“小巨人”、隐形冠军等优质企业。
在加快构建高级别创新要素上，《行动规划》提出，搭建自动驾驶数字孪生训练场。依托头部企业和第三方机构，打造虚实融合的自动驾驶实训场。采用实采和虚拟生成相结合的方式，积累千万级数据片段，构建高质量自动驾驶训练数据集。搭建全场景模型训练及闭环仿真评测环境，支撑自动驾驶大模型的持续迭代。
同时，《行动规划》要求，完善自动驾驶数据监测平台。兼顾安全管理与多元化应用需求，统一全市智能网联汽车运行数据采集、传输链路，完善智能网联汽车全量数据分级分类和采集传输标准规范，对智能网联汽车运行情况进行实时监测。
在金融支撑上，《行动规划》要求，鼓励社会资本积极投向智能网联汽车及关键零部件初创企业，支持优质企业对接多层次资本市场，通过多元化融资渠道支持企业发展。推动保险产品创新，加快研发与自动驾驶技术创新和产业发展相适应的保险产品。
在去年7月的2025世界人工智能大会上，《行动规划》首次发布。上海市经济和信息化委员会相关负责人在此前后表示，2024年上海汽车产业规模以上产值达7035亿元，新能源汽车累计推广量达到164.5万辆，稳居全球城市首位。截至2025年7月，上海已聚集9家整车企业、600余家零部件企业，汇聚超过15万名高端人才，产业基础雄厚、发展动能强劲。为加快建设高级别自动驾驶引领区，上海将推动500辆数据采集网约车落地运行，年内采集数据预计超过1000万个clips。
中信建投证券认为，未来2-3年内，L4级无人驾驶有望完成技术突破并加速普及，Robotaxi商业模式有望跑通，产业价值链将向智驾解决方案提供商及流量出行平台商集中。随着智驾技术向L3、L4进阶，以及企业不断加码，政策准入从运营测试走向规模商业化的趋势日益清晰，美国、中东及中国一线城市有望率先跑通经济模型。
责编：万健祎
校对：苏焕文
