为全面掌握我市城区非机动车管理的真实情况，巩固全国文明城市创建成果，推动管理工作迈向更规范、更高效的轨道，近期，市人大常委会副主任江巢生同志带领内司工委及部分委员，就此议题开展了一次专题调研。现将调研情况与核心发现梳理如下。
一、工作现状与主要举措
当前，城区非机动车管理主要聚焦于整治几类突出乱象：不按规定车道行驶、闯红灯、路面随意穿行、逆向行驶、超载以及乱停乱放。其中，电动车无疑是管理的重中之重。自去年创文工作深入推进以来，城区道路通行秩序有所改善，这是一个积极的信号。然而，问题依然顽固。部分市民的交通安全意识和法治观念仍有待提升，依法、规范出行尚未成为普遍自觉。加之执法力量终究有限，导致非机动车交通违法行为呈现出明显的反复性，闯红灯、占道、逆行等现象仍大量存在。
面对挑战，相关部门也采取了一系列针对性措施：
一是成立了专门管理机构。市公安局在原有三个辖区中队的基础上，专门增设了非机动车管理中队，配置民警2人、辅警12人，专职负责此项工作，意在加强管理的专业性和统一性。
二是出台了系统整治方案。为营造安全、畅通、有序的交通环境，市公安局制定了《xx市非机动车、行人交通违法行为专项整治活动方案》，明确了重点管理区域、对象和违法行为。对重点路段、路口实施“网格化”管理，做到定岗、定人、定责。
三是开展了多维度的宣传。宣传战线从多个层面铺开：协调媒体进行专题宣传；利用宣传单、网络平台、微信公众号、电子显示屏等进行社会面覆盖；还依托交通安全教育基地，开展形式多样的主题活动，并邀请媒体随警采访、曝光典型案例，以强化集中整治的舆论声势。
四是实施了分类路面管控。根据道路条件差异，管控重点有所不同：在机非分离路段，严查非机动车占用机动车道、逆向行驶、越线停车；在未分离路段，则重点整治闯红灯、逆行；在商场、市场、学校、医院等人流车流密集区域，着力治理乱停乱放行为。
五是强化了特定行业车辆管理。针对快递、外卖行业电动车数量多、使用频次高的特点，市安监局、城管委、公安局联合出台了专项管理方案。对全市17家快递企业的387台三轮车实行“三统一、一规范”管理，并对从业人员进行安全教育。同时，对外卖行业车辆统一喷涂标识、编号，建立“一车一档、一人一档”的精细化管理模式。
二、存在的主要问题与挑战
尽管已有诸多努力，但调研发现，深层矛盾和现实挑战依然突出，主要集中在六个方面：
（一）宣传教育尚未完全入心入脑。虽然宣传投入不小，但手段仍显传统，形式不够灵活新颖，存在宣传盲区和死角，导致实际效果与预期仍有差距，“知道”却未“做到”的情况比较普遍。
（二）部分市民安全意识依然淡薄。非机动车驾驶群体庞大、构成复杂，部分人的法律意识和安全观念薄弱，这使得闯红灯、逆行、不按规定车道行驶等不文明交通行为屡禁不止，成为城市治理的顽疾。
（三）执法环境与效能有待优化。非机动车基数庞大，而配套的交通设施不够完善，相关法律法规的约束条款也相对原则化、缺乏强制力。这导致执法人员在纠正违法时，常面临当事人的不理解甚至抵触，执法难度大、成本高。长此以往，容易陷入“法不责众”或“选择性执法”的困境。
（四）道路基础设施存在短板。老城区问题尤为明显，多数道路属于机非混合型，或者即便画了线也未实现物理隔离（如东风路、人民路），机非混行乱象丛生。即便在一些已实现隔离的路段，也存在开口设置不科学、不合理的问题，客观上增加了管理难度和安全隐患。
（五）“非标车”隐患突出。市场上仍有大量不符合国家标准的电动车以及“三无”车辆在销售。这些车辆往往设计时速超标、车身过重过大，且非正规厂家生产，安全性能堪忧，上路行驶本身就是巨大的移动安全隐患。
（六）事故处理与追责面临现实困境。当非机动车与机动车发生事故时，由于非机动车普遍未购买保险，且法律缺乏对拒不接受处罚的非机动车驾驶人的强制措施，交警在定责时往往面临两难。实践中，出于赔偿能力等考虑，定责倾向于机动车一方的情况并不少见，这在客观上可能变相纵容了非机动车的违法行为。
三、对策与建议
基于以上问题，为推动非机动车管理走向长效化、法治化、精细化，特提出以下五点建议：
（一）宣传需更“走心”，着力提升守法自觉。宣传教育工作必须创新形式、触及心灵。其一，对违法驾驶人，处罚与教育应同步，可考虑在执法点组织现场学习，或让违法者参与短期交通劝导，深化体验。其二，抓住“小手拉大手”的关键，交警部门应与教育系统紧密合作，通过致家长的一封信、开设安全教育课、交警进校园等方式，从学生群体辐射家庭。其三，利用好路口、商圈、社区的电子显示屏，进行常态化、滚动式警示宣传，营造无处不在的文明交通氛围。
（二）管控需抓“源头”，强化部门协同治理。治理乱象，必须从生产和销售环节入手。建议由公安、市场监管、城管等部门组成联合执法组，对全市销售无牌无证、超范围经营以及“三无”非机动车的店铺开展专项整治，坚决打击违法经营行为。同时，应依据《xx省道路交通安全管理规定》，尽快启动并全面落实非机动车登记上牌工作，实现从“源头”到“路面”的全链条管理。
（三）执法要体现“刚性”，维护法律权威。在执法力量有限的现实下，讲究策略尤为重要。应坚持专项整治与日常监管相结合，突出主干道、关键路段和高峰时段的管控。对于非机动车违法行为，尤其是驾驶人负主要责任的交通事故，应依法从重处罚，形成震慑。针对快递、外卖行业，要建立从业人员交通违法通报制度，对多次违法或发生责任事故的配送员，由行业协会通报全行业清退禁入，并推送至主管部门纳入企业信用记录。此外，应积极探索与保险机构合作，推动非机动车保险购买模式，为事故处理和赔偿提供保障。
（四）投入要补齐“短板”，夯实硬件基础。巧妇难为无米之炊，完善的设施是有效管理的前提。一方面，要加大投入，侧重重点道路的交通设施和科技装备建设，例如增设电子警察、完善监控网络，通过科技手段实现全天候、无盲区执法，既提升治理效能，也为一线民警辅警减压。另一方面，对我市城区机非混行严重、人流量大的重点路段，应尽快论证并纳入改造提升计划，通过工程手段最大限度地实现机动车、非机动车各行其道，从物理上减少冲突点。
（五）立法应跟上“步伐”，优化法治环境。法律是管理的基石。当前，由于缺乏对拒不接受处罚行为的强制性规定，执法时常感到“腰杆不硬”。因此，我们建议积极向市人大常委会法工委提出立法建议，呼吁加快这一领域的立法进程。从地方立法层面，出台具体、可操作的执行保障措施，明确法律责任和强制手段，从而为执法人员创造“有法可依、违法必究”的良好执法环境，从根本上提升管理效能和法治化水平。
