简单来说，这项制度瞄准的是那些家庭人均收入低于当地最低生活保障线、且持有非农业户口的城市居民。那么，具体是哪些人群呢？核心保障对象可以归纳为以下三类。
这指的是同时满足三个“无”条件的人群：无生活来源、无劳动能力，并且无法定赡养人或抚养人。可以说，他们是社会中最需要托底保障的群体。
这类人群主要是在领取失业救济金期间，或者失业救济期满后仍未找到新工作，导致家庭人均收入跌破了最低生活保障标准。他们的困境，往往与就业市场的波动紧密相连。
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