农业局贯彻农村劳动力转移就业行动调研报告
根据市委市政府及市劳务产业促进会的统一部署，特别是针对市劳促会《关于召开促进会二届五次常务理事会的通知》精神，我县迅速启动了专项调研工作。具体来说，我们下发了《关于对全县劳务产业工作进行调研的通知》，组织县劳促会与产业办深入高良乡、葵山镇进行重点调研，同时要求各乡镇选取辖区内2至3个村委会同步展开。历时半个多月，调研团队通过实地填写“县农村劳动力转移就业情况调查表”、召开乡镇及村委会座谈会、与在家务农村民面对面交流，并结合电话访谈外出务工人员等多种形式，对农村劳动力的就业类型、方式、区域分布及收入状况进行了全面摸底。这份报告，正是基于所掌握的第一手资料，结合《省农村劳动力转移就业特别行动计划》的要求，对我县农村劳动力转移就业面临的现实困难与深层问题进行了系统分析，并在此基础上，提出了增强就业能力、提升农民工素质的具体措施，以及下一步的工作方向。
一、实施《省农村劳动力转移就业特别行动计划》的背景
当时，我县与省内多数地区一样，正经历一场罕见的特大旱灾。灾情之重，令人揪心：全县50万亩农作物受灾，其中49万亩成灾，更有高达46万亩绝收。人畜饮水也面临严峻挑战，8个乡镇、90个村委会、287个自然村近9万人、4.88万头大牲畜出现饮水困难。旱灾直接造成的经济损失，估算达2.685亿元。面对如此严峻的形势，县委县政府的工作重心很明确：一方面，必须不惜一切代价保障人畜饮水，抓好大春生产；另一方面，则要开辟“非常规”渠道保障民生。于是，组织、动员并培训农村劳动力，推动他们转移就业，就成了这个特殊旱灾年份的一项“特别行动”，其紧迫性和战略意义不言而喻。
二、认真贯彻落实“特别行动计划”的措施
面对特大旱灾的实际情况，我县将“特别行动计划”提升到促进农民增收、保障社会稳定的战略高度来抓。调研先行，在摸清家底后，我们提出了“旱灾损失劳务补”的清晰思路。具体方法上，讲究“因地制宜，分类指导”，核心突破口则放在狠抓农村劳动力转移就业技能培训上——目的很明确，就是提升农民工的务工竞争力，不断拓宽转移输出的渠道。
（一）工作目标
围绕“特别行动计划”，我们设定了明确的工作目标：在年初既定任务的基础上，力争新增转移农村劳动力1万人，确保全年劳务综合收入同比增长13%，达到4.7亿元以上，从而实现农村居民人均工资性收入增加150元。
（二）调研基本情况
为了给“特别行动”提供精准靶向，确保各项目标任务落到实处，县劳促会与产业办严格遵循省、市、县要求，通过深入调研，基本掌握了全县劳务产业及农村劳动力的总体面貌。
先看一组宏观数据：最近三年，我县累计转移输出农村劳动力6.8万人。仅～年间，就转移了3.80万人，其中县内转移1.93万人，县外输出1.87万人。同期，累计完成各类农村劳动力培训4.35万人次，包括实用技术培训2.93万人、绿色证书培训0.45万人以及其他培训0.97万人。这三年的劳务总收入达到了7.86亿元。可以说，劳务产业已成为推动全县经济社会发展、加快社会主义新农村建设步伐的重要引擎。
具体到乡镇，情况更为生动。以高良乡为例，全乡农业人口25511人，农村劳动力15230人。近年来，年均外出务工人数稳定在6000至7000人。据统计，今年春节以来，已外出务工的劳动力超过6000人（含往年未返乡人员）。仅春节后新增外出就有2738人，其中有序输出154人，自发转移2584人。从结构看，16-40岁的青壮年占主体，达2304人；文化程度上，小学及以下文化者占大多数，为1915人；就业区域上，以省内为主；从事行业则集中在第二产业。
再看村委会的案例。该村委会下辖10个自然村，共795户3362人，劳动力1600人。春节后已有700人外出务工，占全村劳动力的43%。其中，蚌别村小组的壮族青年熊玉兴是个典型，他外出打工掌握技能后，晋升至公司管理层，不仅回乡建起了价值20万元的新房，还带动同村40多名青壮年一同就业。另一个纯瑶族自然村新安村，是当地的贫困村，共150户。通过连续几年平均每户输出一个劳动力的方式，全村已累计新建10-20万元的砖瓦房70所。瑶族青年邓庭芳的故事尤为励志，他曾是特困户，携妻子到上海、江苏打工三年后，带回了10万元资金，自己动手建起了一栋20万元的楼房，彻底摆脱了贫困。
（三）主要做法及措施
1、加强领导，转变作风
县、乡、村三级劳务产业工作领导小组被明确为“特别行动计划”的责任主体，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局，确保责任到人、任务到人、认识到位。与此同时，劳动保障、农业、扶贫、工会、妇联、共青团等部门协同联动，密切配合，构建起统分结合、各司其职、齐抓共管的良好工作局面。
2、加大宣传、工作力度，确保“特别行动计划”圆满完成
按照县委县政府的统一部署，各职能部门充分发挥优势，开展了一系列卓有成效的转移就业活动。县劳动和社会保障局利用节假日，在全县各乡镇举办了12场农村劳动力现场招聘会，真正将岗位送到了村民家门口。县劳务产业办、总工会、妇联、共青团则联合行动，深入乡镇发放招工与培训信息，并举办了13场招聘活动，动员农村劳动力在大旱之年勇敢走出家门，通过务工增收。此外，多部门联合开展的“万人春风行”活动，举办了9场专项招聘，成功向福建、广东等地输送企业工人283名。截至4月15日，全县已新增转移农村劳动力5945人，完成全年计划的84.4%，其中县外输出1958人，县内转移3987人。
3、加大培训力度，提高劳动者素质
要实现“转得出、稳得住”的目标，提升劳动力自身素质是关键。县农广校、职业中学、农机校等培训机构积极行动，组织开展各类培训，着力提升农民工的就业技能。截至4月15日，全县已培训农村劳动力16698人，涵盖职业学历教育、职业技能培训和实用技术培训等多个层面。
4、加大投资力度，为农村劳动力转移输出创造良好的条件
尽管县级财政十分困难，但我们仍通过多方筹措资金，加大了对农民工培训、输出及宣传工作的支持力度，努力为农村劳动力转移就业创造更为有利的基础条件。
三、存在的问题
在县委县政府各项有力措施的推动下，我县农村劳动力转移就业工作得以有序开展。然而，调研中也发现了一些不容忽视的特点和问题，需要客观面对。
（一）投入不足
这是最现实的制约。由于县级财政极其困难，难以足额配套劳动力转移和培训所需的专项经费，导致许多工作的深入开展面临较大阻力。
（二）思想认识有待进一步统一
部分基层干部和群众对“特别行动计划”的重要性认识还不到位，存在“能拖就拖”或“放任自流”的消极态度。整体上，各部门之间的配合协调机制也有待进一步优化和加强。
（三）务工人员的整体素质有待提高
目前，体力型输出仍占较大比例。尽管有培训，但国家层面的技能培训补贴标准相对较低，覆盖数量也有限，导致劳动力整体素质的提升速度，仍跟不上市场对技能型人才的需求。
（四）劳动力市场及信息网络建设亟待加强
这方面短板明显。劳动力市场及信息网络建设投入少、进展慢。当前，劳动力供求信息的收集与发布，主要依赖接传真、打电话、看消息、发通知等传统方式，效率低下，信息滞后，远远无法适应市场经济快速反应的需求，更难以实现与用工单位、企业的精准、高效对接。
四、下步工作意见和建议
（一）加强领导，进一步提高对做好劳务产业工作的认识
各级各部门必须持续加强领导，深化认识。要全力以赴组织实施好来自扶贫、劳动、农业等系统的各类劳动力培训项目，并积极配合做好组织动员工作，力争让每户有劳动能力的家庭都有人参加培训，掌握一技之长。最终目标，是朝着“剩余劳动力有一个转移一个”的方向努力。
（二）加大投入，为农村剩余劳动力的转移创造条件
面对新形势、新要求，要扎实做好“特别行动计划”，帮助农民稳定外出、持续增收，没有持续的、大幅度的财力投入是难以实现的。因此，必须建议上级持续并较大幅度地增加对“特别行动计划”的专项投入，为抗大旱、保民生、促稳定提供坚实的物质基础。
（三）建立和完善农村劳动力就业培训教育制度
我县农村劳动力资源丰富，但整体素质不高的现状，制约了其从“人力资源”向“人力资本”的转化。若不改变，必将阻碍剩余劳动力转移的进程。当务之急，是结合正在实施的各类培训项目，整合分散在各部门的职业教育资源，建立一个比较完善、高效的农村劳动力就业教育与培训体系。具体路径包括：大力发展农村文化教育事业，夯实素质基础；改革农村教育体制，在巩固基础教育的同时，大力发展面向就业的职业技术教育和实用技术培训。更重要的是，应根据农业现代化发展和市场需求，对农村劳动力进行分层次、分专业、分类型的系统性培训，全面提升他们的技能和综合素质，为更多人创造和赢得就业机会。
