特种设备安全监察工作情况总结
2009年度特种设备安全监察工作情况总结
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回望2009年，我县特种设备安全工作走过了一段不平凡的历程。这一年，我们牢牢把握“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以学习实践科学发展观为引领，紧密围绕省市下达的目标任务，在县委、县政府的高度重视和省市质监局的悉心指导下，进行了一系列富有成效的探索与实践。核心目标很明确：就是要构建一套与本地实际深度契合的特种设备安全监察新机制，打造一张“横向到边、纵向到底”的责任网络，并在此基础上，推动长效监管体制的建立与完善。这一切的努力，最终都是为了给“平安××”战略目标的实现筑牢根基，为县域经济的高质量发展保驾护航。
令人欣慰的是，通过全县监管人员的共同努力，在特种设备数量持续高速增长的背景下，我们延续了近年来安全形势总体稳定的良好局面。全年未发生一起因特种设备导致的伤亡事故，这份成绩单的背后，是无数扎实细致的工作。
一、2009年特种设备安全监察主要工作
（一）抓责任落实，健全责任网络体系
责任体系的构建，是安全工作的“牛鼻子”。2009年，我们在这方面下了大力气。首先，从顶层设计入手，完善了县级指挥决策体系。面对普查整治基本完成后出现的新情况、新问题，我们意识到，必须进一步压实基层政府和相关部门的责任。于是，在5月份召开的全县特种设备安全工作会上，县政府分管领导亲自与15个镇（乡）街道、4个县级部门及龙游工业园区等20个单位，一一签订了目标管理责任书。这可不是走个过场，签完字，责任就层层分解下去了——各单位紧接着又与下属单位、辖区企业乃至行政村签订了责任书，真正做到了压力传导、责任到人。
其次，基层网络的建设是另一大重点。为了实现“属地管理、重心下移”，我们在各镇设立了质监站，由分管工业的副镇长挂帅，并配备了专兼职质监员；未设站的乡，则由副乡长兼任。这里有个值得一提的例子：县教育局为了强化系统内安全管理，专门请示增设了“安全监督科”，增加了编制。更关键的是，我们将网络延伸到了“最后一公里”——全县432个行政村全部配备了安全员，并在乡镇与村签订的责任书中，明确了他们对特种设备的安全管理职责，实现了村级网络的全覆盖。
（二）强化教育培训，提高人员素质
事在人为，人员素质直接关系到安全水平。我们的培训教育瞄准了三个层面：一是针对街道、乡镇和部门的安全管理人员，通过以会代训、现场检查指导等方式，持续提升他们的法规知识和监管能力。二是狠抓作业人员的持证上岗。全年会同市特种设备技术协会，在本地举办了4期培训班，为300余名作业人员“充电”，有效提高了持证率。三是全面完成了“万人培训”工程，组织82名企业管理人员和特种设备管理人员参加学习，从源头上强化了企业的安全意识和主体责任。
（三）结合隐患排查治理、百日督查、各类专项整治等活动，切实消除特种设备事故隐患
这一年，各类专项活动接踵而至，我们将其视为排查隐患、夯实基础的绝佳契机。行动伊始，局领导便专题部署，迅速制定了本县的实施方案，并发动全县力量协同推进。整个隐患排查治理年活动，我们动员了59人次，排查了90多家使用单位、167台设备，发现的8处隐患全部整改到位。
具体怎么做的？首先是协同联动。我们联合安监、建设、消防、旅游等多个部门，对重点乡镇和领域开展督查，检查了17家单位、62台设备。其次是突出重点。对市局确定的17台重点监控设备，我们邀请市局和特检中心的专家深入企业，进行“体检式”评价。再者是专项整治不留死角。无论是医疗卫生机构的小型锅炉，还是农村小水电的压力管道，亦或是简易升降机，我们都开展了针对性检查，累计检查设备超百台，大大压缩了隐患的生存空间。
此外，我们还注重发挥乡镇协管员的前哨作用，召开现场会进行宣传动员；对发现的严重违法行为绝不姑息，依法移交立案查处；在监察的同时，不忘宣传培训和节能增效的推广，发放资料200余份，并积极帮助企业进行节能改造试点。
（四）抓执法力度，严格依法查处违法违规行为
执法是安全监察的利剑。根据“逢节必查”和专项计划，我们全年出动20多人次，检查了40余家使用单位、90多台（套）设备。排查出的9处严重事故隐患，均通过下达安全监察指令书的方式督促整改，封闭率达到100%。全年立案查处违法行为2起，结案率100%。执法的目的不仅是处罚，更是教育。我们坚持“重教育、轻处罚”的原则，在执法过程中加强普法宣传，让企业真正理解规定、心服口服，从而从源头上促进安全管理的规范化、合法化。
（五）抓机制完善，增强信息沟通与安全保障
长效机制的建设是治本之策。2009年，我们在机制创新上做了不少尝试：一是建立了重点监控企业季报制度，动态掌握设备与人员状况，实现精准督导。二是加强证后监管，配合上级对本地获证单位进行年度监督，把好源头关。三是严把行政许可关，全年在政务窗口顺利办结29件小型锅炉房核准申请。四是组建了由6名专家组成的县级特种设备专家组，借助社会智慧提升决策水平。五是强化应急能力，修订了县级应急救援预案，督促企业开展演练，并组建了专业的承压类和机电类事故救援队伍。
（六）抓宣传教育，提高全社会的特种设备安全意识
安全意识深入人心，安全才有最广泛的群众基础。我们以“安全生产月”为平台，积极参与各类宣传活动，张贴标语横幅30余条，开展现场咨询，发放条例读本等资料200余册。同时，加强与新闻媒体的合作，全年进行了2次专题报道，聚焦电梯安全、液化气使用等公众关心的话题。在日常检查中，我们也把宣传阵地前移到企业，不仅对操作工，更对企业负责人和管理者进行宣贯，提升其法律意识和责任意识。
二、存在的问题与不足
当然，客观审视全年工作，对照上级要求和群众期盼，我们清醒地认识到，一些深层次的问题依然存在：
1、企业责任主体意识不强。部分企业主对特种设备安全的重要性认识不足，存在麻痹思想。安全责任制的落实往往停留在纸面上，投入不足，监督检查流于形式，主体责任“悬空”的现象尚未根本扭转。
2、企业管理工作不到位。“重效益、轻安全”的旧观念仍有市场。一些企业现场管理混乱，岗前培训缺失，甚至存在违章指挥的情况。安全防护措施和档案管理不规范，为事故埋下了隐患。
3、教育培训不扎实，违章违规现象时有发生。人是安全中最活跃也最不确定的因素。部分企业忽视作业人员的持证上岗和持续教育，导致人员安全意识淡薄、操作技能生疏。加之用工流动性大，无证上岗、违章操作成了难以根治的顽疾，这是最大的潜在风险源。
4、乡镇基础工作有待加强。这主要体现在三个方面：一是部分乡镇对自身法定监管职责认识不清，影响了工作主动性；二是“有责无权”的困境，即乡镇负有管理责任却缺乏执法权，导致工作有时陷入两难，积极性受挫；三是基层质监员往往身兼数职，精力分散，导致一些工作难以完全落实到位。
总的来看，2009年的工作有探索、有突破，也有收获，但挑战依然严峻。这些问题，正是我们未来需要着力攻克的方向。
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