市劳保局2009年半年工作总结

进入2009年以来，面对复杂的经济社会形势，全市劳动保障系统在市委、市政府的坚强领导和自治区劳动保障厅的有力指导下，紧紧围绕年度工作目标，深入贯彻落实各项劳动保障政策，以开展学习实践科学发展观活动为契机，解放思想，锐意创新，各项工作取得了阶段性进展。现将上半年主要情况梳理如下：

一、主要工作任务完成情况

就业再就业方面，1至6月，全市城镇新增就业18042人，这个数字达到了全年任务的128.9%，可谓开局良好。其中，下岗失业人员实现再就业2430人，完成全年任务的83.8%；就业困难人员再就业1057人，完成全年任务的96.1%。尤为值得一提的是，城镇登记失业率被控制在3.3%，比预定目标低了0.9个百分点，就业局势保持基本稳定。

社会保险方面，基金征缴工作稳步推进。上半年，养老、医疗、失业、工伤、生育五个险种分别征缴费用26199万元、8171万元、1095万元、255万元、195万元，分别完成全年任务的65.5%、81.7%、78.2%、72.9%、43.3%。从参保人数看，各险种覆盖面持续扩大，分别达到84485人、132713人、84419人、66759人、58524人，任务完成率均在九成以上，为社会保障体系的稳健运行打下了坚实基础。

劳动保障维权方面，争议调解仲裁与监察执法双管齐下。上半年，劳动保障争议仲裁受理立案269件，结案250件，案件数量仅为去年同期的28.5%，显示源头预防工作初见成效。劳动保障监察则重点出击，共查处拖欠工资案件41起（其中涉及农民工的30起），处理非法收取押金案件5起，累计为1600人次劳动者追回被拖欠工资480万元。同时，对48个在建工地进行检查，督促补签劳动合同8130人，有效规范了用工秩序。

二、主要做法

（一）全力稳定就业局势。

首要任务是夯实政策基础。年初，我们专门落实经费，组织全市劳动保障系统工作人员及部分企业相关人员，开展了为期一周的政策学习培训。目的很明确：让大家吃透政策精神，提升执行能力，为新一年就业再就业政策的精准落地铺平道路。

思路一转，天地更宽。我们创新性地将培训与职介工作深度融合，持续推动“大培训”、“大职介”模式。具体来说，就是紧盯市场需求和企业“胃口”，以培训服务职介，让劳动者在提升技能的同时，就能获得就业机会，实现“培训即就业”的无缝衔接。

职业技能鉴定是衡量培训成效的标尺。上半年，我们全力配合上级部门，组织了903人参加国家及全区统一鉴定。同时，对各类劳动者和职业院校毕业生进行考核鉴定，共计3154人，其中初级工2666人，中级工442人，高级工46人，技能人才队伍结构得到优化。

针对当时突出的返乡农民工问题，我们打出了一套“组合拳”。从制定专项方案、发放《返乡农民工优惠证》落实政策，到构建从市级市场到村级服务站的“一条龙”就业服务网络，目的只有一个：帮助他们尽快重返岗位或成功创业。

众人拾柴火焰高。我们主动加强与各部门的协调，借助新农村建设指导员的力量，将就业政策宣传资料直接送到农户手中。让政策走出文件柜，走进田间地头，确保符合条件的劳动者都能知晓政策、用好政策。

缓解就业压力，需要多管齐下。我们利用劳动保障网站发布信息，并通过基层保障所张贴到社区、乡村；联合县区、园区举办了20多场招聘会；每周四在市人力资源市场组织固定的招聘洽谈活动。上半年，累计有684家次企业进场，提供岗位近2.7万个，成功介绍就业近2万人次，市场活力得到有效激发。

（二）着力健全社会保障体系。

让惠民政策落到实处是关键。我们持续宣传并落实自治区关于养老保险补缴的相关文件精神，进一步解放思想，降低门槛，让更多群众享受到政策红利。截至6月底，仅市本级就有3947人前来办理补缴，金额高达1.26亿元。

城镇居民医疗保险是今年工作的重头戏。经过前期紧张的筹备，包括起草《暂行办法》、报批、印制材料、培训人员等系列工作，《##市城镇居民医疗保险暂行办法》终于在5月19日正式实施。到6月底，已有约2100人率先参保，标志着我市医保体系向全民覆盖迈出了坚实一步。

与企业共渡时艰，我们拿出了实招。从5月份起，对所有用人单位下调医疗、失业、工伤、生育四项保险费率，降幅在20%至50%之间。这一举措有效减轻了企业负担，数据显示，今年新增失业人员同比减少了39%。同时，我们还提高了职工医保待遇约15%，预计可为用人单位和个人减负约1700万元。

管好医保基金，就是守护百姓的“救命钱”。上半年，我们对26家定点医疗机构进行了全面考核，内容涵盖基础管理、服务质量和费用结算，并督促其限期整改。此外，经过严格审核，核准了26家零售药店成为医保定点，自5月起为参保人员提供购药服务，便利性大大提升。

工伤保险的覆盖面也在拓展。经过与市委政法委的共同努力，全市政法干警自今年起正式纳入工伤保险统筹范围。截至6月底，已有20个单位完成参保申报，核准参保899人，单位参保率达到100%，切实解决了广大干警的后顾之忧。同时，我们也按要求开展了工伤待遇调整的调查工作，保障伤残职工的合法权益。

（三）积极构建和谐劳动关系。

劳动合同是劳动关系的基石。我们全面推进《劳动合同法》及其实施条例的落实，大力推动集体合同制度，并开展“和谐工业园区”等创建活动。目前，全市劳动合同签订率已达到98.5%，劳动关系基础日趋稳固。

劳动力市场工资指导价位是调节收入分配的重要参考。通过对14个行业、260家企业进行调查分析，我们已初步形成2009年度的工资指导价位，计划在7月底前向社会公布，为劳资双方提供理性的薪酬协商依据。

监察执法必须常抓不懈。上半年，我们先后开展了维护农民工权益、清理劳动力市场秩序等专项检查，查处非法职介，整顿市场环境。通过建立投诉热线和联动机制，开辟维权“绿色通道”，有效遏制了违法案件的发生，促进了劳动关系的和谐稳定。

争议预防胜过事后处理。针对前些年劳动争议“井喷”的现象，我们变被动为主动，加大普法宣传力度，分析争议根源，指导企业规范用工。功夫下在平时，效果体现在数据上——上半年劳动争议案件数大幅下降至去年同期的28.5%，这正是源头治理成效的直接反映。

三、形势及情况分析

回顾上半年，成绩固然可喜，但冷静分析，当前劳动保障领域仍面临一些不容忽视的挑战：

首先，就业总量压力依然存在，市场提供的岗位与求职者的需求之间尚未完全匹配。

其次，结构性矛盾突出。一方面，部分专业性强、待遇好的岗位无人胜任；另一方面，一些普通岗位因薪酬或劳动强度问题，又面临“招工难”。这种“两难”并存的现象值得深思。

第三，社会保险扩面工作遇到阻力。部分企业和劳动者参保意识不强，主动缴费意愿不高，给扩面征缴带来一定难度。

第四，农民工转移就业培训的组织工作面临挑战。受限于自身经济条件和文化基础，部分农民对参加培训的重要性认识不足，动员和组织工作仍需加强。

最后，农民工工资拖欠问题仍未根除，需要持续关注并予以妥善解决。

面对这些情况，下半年的工作方向已然清晰：必须聚焦重点，统筹推进，确保全年各项目标任务优质高效完成。

四、下半年工作打算

（一）解放思想，创新思路，推动劳动保障工作科学发展、跨越发展。

一是就业工作要再发力。坚持培训与职介同步推进的策略，并充分发挥“##劳动保障网”的辐射作用，将服务网络延伸到最基层。重中之重是做好返乡农民工的就业帮扶，力争实现90%以上的创业或再就业率。加强部门协同，形成工作合力。

二是社保体系要更完善。重点抓好灵活就业人员、农民工等群体的养老保险参保补缴工作。全力推进城镇居民医保制度实施，确保应保尽保。继续落实对困难企业的社保扶持政策，加强基金征缴稽核，同时运用监察执法等手段，合力扩大社保覆盖面。

三是维权维稳要更扎实。以提升劳动合同签订率为基础，推动管理规范化。完善三方协调机制，推进工资集体协商。深化和谐劳动关系创建活动，依法及时处理劳动争议，并加大监察力度，重点查处拖欠工资和社保费等案件。

（二）深化学习实践，加强督查，确保全年任务圆满完成。 围绕“统筹城乡就业，扩大社会保险，促进改善民生”这一核心主题，以实施科学发展三年计划为载体，充分调动全系统干部职工的积极性。加强对各项工作进展的督促检查，聚焦重点，攻克难点，确保向市委、市政府和全市人民交上一份满意的答卷。