■中国经济时报记者刘晨曦
2026年政府工作报告提出“深入推进数字中国建设”。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议强调“健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场”“加强网络、数据、人工智能等新兴领域国家安全能力建设”，这对数据安全提出了新的更高要求。
在数字经济发展迈向深水区的当下，数据要素在新形势下需要统筹发展和安全。如何破解数据“要流通”与“怕风险”的核心矛盾，为全国一体化数据市场建设筑牢安全基座，成为关乎数字中国建设的重要议题。
全国两会期间，全国政协委员、360集团创始人周鸿祎提交了关于完善数据流通安全合规体系的建议。围绕这份提案产生的背景、核心构想与行业期待，中国经济时报对他进行了专访。
全国政协委员、360集团创始人周鸿祎
周鸿祎表示，在人工智能飞跃式发展的背景下，数据流通安全机遇与挑战并存，但机遇远大于挑战。他说，“我们要用发展来解决发展中的问题，用更先进的AI安全技术来护航AI时代的数据流通”。
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构建数据流通安全基础设施平台，破解“流通”与“安全”困境
周鸿祎指出，在数字化时代，数据已成为关键生产要素，是数字时代的“新石油”，其独特之处在于能在流通中不断产生新的价值。然而，一个核心矛盾也随之凸显：数据要释放价值，必须依靠流通，但流通范围越广、场景越复杂，安全风险就越突出，形成了“想流通却怕风险”的困境。基于360集团多年的安全实践，他深刻体会到，当前数据安全最大的问题并非“没有防护”，而是“防护碎片化”。许多企业各自为战进行安全建设，形成了大量“信息孤岛”，安全数据无法互通。这不仅让政府难以实现全局监管，也让企业在参与数据流通时缺乏安全感。
“随着国家大力支持数据价值释放，构建一个统一的安全基础设施平台就显得尤为迫切。”周鸿祎强调，这个平台的核心价值，正是打破“信息孤岛”，让政府能实现对数据流通的全程全链路监管，让企业能放心参与数据交易，从根本上破解矛盾，为数据要素价值释放扫清障碍。正是基于这样的判断，他提出了构建数据流通安全基础设施平台的核心构想，用“基础设施化”的思路为数据要素市场筑牢安全底座。
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调研印证与战略共鸣：安全是流通不可妥协的前提
为了验证和深化对数据安全治理“短板”的判断，周鸿祎及其团队在提案准备过程中进行了多轮实地调研和跨部门深度座谈。他坦言，无论是来自企业一线的真实困境，还是与政府相关部门的交流碰撞，都让他深刻意识到，数据安全已成为制约数据要素高效流通的“卡脖子”问题，必须尽快系统性解决。
“此前我们走访了金融、医疗、智能制造、物流等多个重点行业的企业，发现无论大小企业对释放数据价值的意愿都非常强烈，但只要一谈到跨域流通或者场内交易，首先考虑的还是如何保障数据安全。”他指出，在没有公共安全基础设施和统一规则的情况下，市场自发的、点对点的数据流通成本极高，且难以规模化。
与国家数据局的深入交流，则从政策与战略制定层面强化了他的认知。周鸿祎表示，国家数据局自成立以来，始终重视数据要素市场建设与安全保障，出台的《关于促进企业数据资源开发利用的意见》等政策极具指导性，明确提出强化数据安全保障等要求，与调研思考高度契合。他表示，国家数据局的相关同志坦言，全国一体化数据市场建设的制度框架已经清晰，但安全基础设施缺失、标准不统一是落地堵点，并强调安全是数据要素市场化配置的前提和底线，唯有保障安全，数据才能真正“流起来、活起来、用起来”。
“这让我意识到，不解决‘信息孤岛’‘标准不一’‘联动缺失’三大短板，再好的顶层设计也难以激活数据市场。”周鸿祎总结道，正是产业界的现实困境与监管层的战略定力，共同勾勒出一个清晰路径：必须构建一个统一、协同的数据流通安全基础设施平台，建立可落地的安全标准，形成多方联动的运营体系，从而将安全从企业被迫承担的“成本中心”，转化为赋能数据流通的“价值引擎”和“信任基石”。
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构建“规则可落地、合规有路径、安全有支撑”闭环体系，护航数据流通安全
周鸿祎透露，在撰写和修改过程中，最纠结的部分是如何将“突破数据安全卡脖子”的初步设想，转化为可操作、可落地的具体方案。这需要理顺三个关键问题：用什么作为核心载体来打破“信息孤岛”？不同组织如何规范接入以避免新的碎片化？如何调动各方力量让体系持续运转？
“最终定稿和最初设想相比，最大的提升就是把这三个核心问题理顺了，让建议从‘突破卡脖子的构想’变成了‘步步能落地的方案’。”他详细阐释了提案的解决路径。首先，明确“以数据流通安全基础设施平台为核心载体”，将全程全链路监测、数据脱敏等安全防护能力直接落地在平台上，搭建起政府能监管、企业能放心的基础框架，解决了“载体”问题。其次，围绕“怎么接入”明确了统一的标准规范，例如制定参与主体的安全认证、数据流通的防护准则等，让所有组织有清晰的接入依据，降低合规成本，避免新的碎片化。最后，针对“如何发挥各方优势”，提出构建多主体联动的运营服务体系，带动监管单位、数据供需方、安全供应商等共同参与，形成动态的安全管控和运营机制。
这样一来，“平台为载体、标准作指引、运营聚合力”的逻辑闭环就形成了。周鸿祎认为，这种调整不仅让建议更具实操性，也精准呼应了国家数据局培育数据安全服务生态、激活数据市场的导向。在建议定稿中，这些思路被具体化为三条建议：一是细化数据流通安全细则，出台通用性实施细则，为各行业提供可操作性指引；二是编制数据流通安全合规指引，形成“手册+工具包”，并为中小企业提供免费基础版工具包；三是推动数据安全技术应用与攻关，在数据流通基础设施中同步嵌入网络安全与AI安全技术，形成体系化安全防护。
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与“人工智能+”同频共振：安全是发展的护航者
作为长期身处行业一线的企业家，周鸿祎的思考并未局限于单一领域。在今年两会期间，他同样围绕人工智能高质量发展持续发声，提出了“电力—算力—智力—人力—安全力—生产力”协同推进的“六力模型”。他指出，智能体是消耗推理算力、将通用模型能力转化为“专用智力”并最终形成生产力的关键引擎。在这一宏大体系中，“安全力”是保障体系稳定运行的重要一环，与数据流通安全的内核一脉相承。
周鸿祎指出，当前安全领域面临传统体系智能化水平不足、“黑客智能体”兴起导致攻防不对称、AI自身风险加剧等多重挑战。他认为，安全行业亟须转型，加快推行“以模治模”，用AI治理AI。这与他在数据安全建议中强调的“推动数据流通安全防护技术应用，数据流通基础设施同步嵌入网络安全技术、AI安全技术”的思路完全一致。
他进一步说明，相关部门应支持打造漏洞处置、攻击溯源分析等系列安全智能体产品，在关键领域批量部署，推动规模化应用。这不仅是应对AI时代安全挑战的必要之举，也是对数据流通安全基础设施能力的强化和延伸。
周鸿祎表示，人工智能已进入体系化协同阶段。只有在夯实基础能力、完善应用生态、强化安全保障的基础上，统筹推进各要素协同发展，才能不断提升产业转化效率，推动人工智能高质量发展。
周鸿祎强调，只有把数据安全保障好，建立“安全与发展并重”的数字经济生态，数据要素的价值才能真正释放，数字中国建设和新质生产力发展才能行稳致远。他期待，通过体系化构建数据流通安全基础设施，不仅能解决当下的数据流通困局，更能推动安全产业从“买设备、买盒子”向“买服务”转型，让更多中小企业能以更低成本获得专业安全服务，最终形成“跨部门、跨层级、跨领域”的协同安全格局，让安全成为数字经济高质量发展的坚定“护航者”。
总 监 制丨王列军车海刚
监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋
主 编丨毛晶慧 编 辑丨谷 云
