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杨国平建议，将自动驾驶出租车的优先布局定位于交通枢纽接驳场景，专项承接短途订单，以求破解上海两大交通枢纽的“短途之困”。澎湃新闻记者 张呈君 徐亦嘉 编辑 何羽茜(01:10)

浦东机场的车流日夜穿梭不息，虹桥枢纽的旅客步履匆忙，作为上海联通外部的“门户”，两大交通枢纽的出租车出行却常年面临司机不愿接短途单、乘客打车体验不佳的难题，司乘矛盾反复出现的“两难”困境。

如何破解这一民生痛点？正在召开的2026年上海两会上，市人大代表、大众交通（集团）股份有限公司董事长杨国平结合行业深耕经验与调研成果，带来了针对性建言。他提议通过投放自动驾驶出租车承接枢纽短途订单，为这一长期难题开出“药方”。

杨国平 澎湃新闻记者 徐亦嘉 图

作为深耕出租汽车行业多年的从业者，杨国平在调研中发现，浦东机场、虹桥枢纽作为上海核心交通枢纽，短途出行供需矛盾尤为突出。“驾驶员往往要排队四五个小时才能接到一单，如果接到短途单将直接影响其收入，这也让不少司机对短途单产生了抵触情绪。”杨国平告诉记者，这种抵触容易直接引发司乘矛盾，既影响公众出行体验，也损害上海国际都市的出行服务形象。

杨国平认为，这一痛点的背后，是出租汽车行业结构失衡与新型业态适配不足的深层问题。当前上海出租汽车行业存在车辆供给过剩、监管体系不完善等问题，而智能网联汽车作为新型出行业态，已具备填补短途出行服务空白的潜力。

对此，杨国平建议将自动驾驶出租车优先布局交通枢纽接驳场景，专门承接短途订单。他认为，这一举措可实现“多赢”：对驾驶员而言，能减少低效等待，聚焦中长途订单提升收入；对乘客而言，可破解短途打车难困境，提升出行便捷度；对行业而言，能推动自动驾驶技术场景化落地，探索超大城市智慧交通新模式。

为推动这一场景落地，杨国平提出多重配套建议。在法规层面，通过修订《上海市出租汽车管理条例》，将自动驾驶出租车纳入统一监管，明确其运营资质、牌照管理等核心规则，依托存量巡游出租车牌照转换实现合规运营，避免新增独立牌照冲击现有市场秩序。在运营层面，建议扩大自动驾驶出租车投放数量，优化车辆调度，在机场、枢纽提前部署车辆并完善引导标识，保障服务衔接顺畅。同时，简化测试审批流程，实行跨城市测试项目互认，降低企业运营成本，推动规模化运营。

此外，自动驾驶出租车承接短途订单需坚守安全底线，车辆需达到L4及以上标准，并建立标准化远程监控中心与专项保险机制，细化安全责任划分。

“通过总量动态调控，合理平衡巡游车、网约车与自动驾驶出租车的比例，推动行业结构优化，实现良性竞争。”杨国平表示，“如此，既贴合上海打造全球领先高级别自动驾驶引领区的目标，又能推动新技术更好地服务市民出行，让上海出租汽车这张‘城市名片’重新擦亮。”

澎湃新闻记者 徐亦嘉