全球AI治理竞争:现状、挑战与未来框架解析

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张欣
在南都“第九届啄木鸟数据治理论坛”上,对外经贸大学法学院副院长张欣在演讲中指出,与工业时代的蒸汽机、信息时代的互联网不同,AI首次真正实现了人类“认知智能的外部化”,深刻改变了以人为核心的能力和主体性的再分配格局。“这种人类自身主体性的危机,是各国AI治理必须回应的宏观命题。”
观点:AI安全已成“叙事竞争”高地
“AI安全本质上关乎技术能否被接纳、扩散与应用。”张欣表示,当前全球AI竞争已形成“四驾马车”:人才、技术、产品与安全制度。其中AI安全已成为“叙事竞争”的高地,因为安全即意味着可信、可控、向善与负责。
她同时提到,某些国家的AI叙事中还不时掺杂对他国竞争产品的“标签化、污名化”等倾向,因而不难看到,安全叙事上的“中伤”会直接影响一国AI技术在全球的形象。“面对全球人工智能竞争,我们的企业要高质量出海,我们的叙事是什么?我们的产品如何让对方信任?没有信任,我们的产品再好、效率再强,也无法真正推动我国AI技术的全球扩散。”
对应而言,张欣也谈到,今天全球的AI技术竞争也已“不再是浮在冰山上的一角,而是全技术栈的竞争”,实际的竞争最终取决于各国广泛的技术应用能力和人才基础的建设。这一判断意味着,从底层资源、传统制造业、芯片、物联网、云平台、软件,直到表层应用,每个环节都是全球AI合纵连横的战场。事实上,我国近年来大力推动“人工智能+”行动,将AI着力点放在“实体经济智能化”与“数实融合”上,正是基于这一深刻认识。
“中国需要建构‘以人为本、智能向善、技术普惠’的AI叙事。”张欣在主旨演讲中一再强调。
主张:中国应积极开展补位治理
当前全球AI治理呈现多边合作与地缘竞争并存的复杂局面。在张欣看来,当下人工智能安全治理的内涵已超出技术治理范畴,日益成为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。
张欣在演讲中提出了一个“人退我进”的进取思路——以中国引领的AI安全治理打开国际合作新格局。这一判断基于对全球AI治理态势的敏锐观察。尽管AI安全曾是英美主导议题,但近两年来的多场国际AI峰会已出现“安全让位于发展”的趋势。
在此背景下,张欣提出,我国应当在支持联合国主渠道的同时,积极通过“一带一路”、上合、金砖等机制提升在全球AI治理领域的话语权与议程设置能力,积极开展补位治理;加强AI安全标准研制与国际对接,尤其在技术基座与“新软法”领域争取引领地位。
中国能否在“叙事竞争”中确立“智能向善”的话语权,在“全技术栈竞争”中实现“数实融合”的突破,将决定其在AI时代的全球地位。在演讲最后张欣指出,中国提出的“以人为本、智能向善”叙事,不仅是一种话语,更应成为贯穿技术研发、产品落地与国际合作的根本准则。
采写:南都记者 吕虹
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