指导未来五年旅游强国建设的“战略蓝图”与“实施方案”，现已正式面向社会公布。
2025年7月7日，文化和旅游部正式印发《旅游强国建设“十五五”规划》。作为首个直接以“旅游强国”命名的国家级专项规划，其战略意义不言而喻。规划明确提出：到2030年，旅游业高质量发展将迈上新台阶，现代旅游产业体系更加健全，旅游强国建设取得实质性进展与坚实步伐。
为何这份规划如此关键？建设旅游强国，既是推进中国式现代化的战略支点，也是全面建设社会主义现代化国家的重要支撑。从科学规划全国旅游空间格局，到加速培育旅游领域新质生产力；从打造多样化、高品质旅游产品，到激发多层次、可持续旅游消费——通读这份纲领性文件，其前瞻性、操作性与创新性均十分突出。可以说，未来五年中国旅游业的发展脉络，已清晰写入这份“蓝图”之中。
那么，这份规划具体释放了哪些关键信号？以下逐一解读。
聚焦“可感”，提升群众满意度
旅游强国建设的出发点和落脚点，始终是坚持人民至上、为民造福。“十五五”期间，旅游业将更加突出民生属性与普惠价值，这是一项重要转向。
规划首次系统提出“旅游普惠性”发展目标，明确到2030年，人民群众旅游参与度显著提升，体验感持续增强，获得感、幸福感、安全感更加充实。如何实现？规划给出了清晰路径：推动门票价格合理化、交通接驳便利化、信息服务智能化、适老化无障碍化——简而言之，就是让更多人“走得出去、游得安心、玩得尽兴”。这充分体现了对“旅游是幸福产业”理念的深度落实。
同时，紧扣沉浸式、互动式、个性化消费需求的升级趋势，规划部署了四项提质行动：旅游景区基础强化与品质焕新、旅游度假区服务能级跃升、乡村旅游特色化精品化发展、红色旅游教育功能深化拓展。此外，还同步启动研学旅行引领工程、冰雪旅游提质扩容计划。目标明确：让经典IP焕发新生机，让跨界融合催生新业态。
聚焦转型，为产业注入新动能
培育壮大旅游发展新动能，是旅游强国建设的核心任务之一。具体如何发力？规划明确了“智能化、绿色化、融合化”三大方向。
文旅深度融合，依然是转型升级的主轴。规划强调要深度挖掘中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化资源，提升旅游的文化厚度与精神高度。推动文旅与农业、工业、教育、体育、康养、数字技术等领域深度融合，跨产业协同持续深化，旅游产业链条不断延伸，价值链加速重构，新的增长极正在加速形成。
智慧化，是未来五年旅游发展的鲜明底色。规划专门设立“智慧旅游发展”章节，要求加快5G、人工智能、大数据、虚拟现实等新技术在旅游场景中的集成应用，并实施智慧旅游基础设施升级、服务平台优化、管理能力提升三大行动。未来，旅行体验将因这些“黑科技”而焕然一新。
绿色化，是贯穿始终的发展逻辑。规划明确将生态优先、节约集约理念融入旅游规划编制、项目建设、运营管理全周期，推动生态资源转化为优质旅游产品。目标清晰：实现“生态美”与“产业兴”的良性循环，让“绿水青山”真正成为百姓增收致富的“金山银山”。
聚焦蓝海，向海洋拓展新领域
空间维度的拓展，是本次规划的一大突破。相比“十四五”规划，此次首次设立“海洋旅游发展专章”，对海洋旅游资源开发作出系统谋划。信号明确：海洋，将成为旅游强国建设的新蓝海。
在“海洋旅游重点区域布局”专栏中，规划提出：加快建设环渤海、长三角、粤港澳大湾区、海南自贸港等海洋旅游集聚区；分类引导海岛旅游有序开发，支持有条件岛屿开展生态旅游试点；统筹推进邮轮母港、始发港、访问港协同发展。我国长达1.8万余公里的大陆海岸线与逾万座海岛，正加速转化为旅游强国建设的新优势、新亮点。
聚焦自信，以中国姿态迎接世界
自党的十八大以来，入境旅游复苏势头强劲。“来中国看看”已成为海外社交平台上的高频热词，“China Travel”持续刷屏。规划将入境旅游振兴作为关键抓手，提出系列务实举措：持续扩大免签国家范围、动态优化签证便利措施；加密国际直飞航线、开行跨境旅游专列；全面推广离境退税“即买即退”、扩大退税商店覆盖面。目的只有一个：让外国游客畅享“吃住行游购娱”一站式的中国体验。
更重要的是，规划强调传承弘扬“有礼有情、守信守诺”的中华待客之道，提炼展示“诗意山水、烟火人间、匠心传承”的中国旅游气质，加快塑造具有辨识度、美誉度、影响力的“中国服务”标准体系。更具东方韵味、更富时代气息的中国旅游，必将成为讲述中国故事、传播中华文化的重要窗口。
回顾来看，建设旅游强国，我们的底气十分充足：五千年文明积淀厚重、山河壮丽资源丰沛、14亿人口市场广阔、高铁高速网络通达、社会治理高效有序、国际话语权稳步提升……这些坚实基础，赋予旅游业加速前行的强大动能。
沿着规划擘画的路径坚定前行，共赴更辽阔的“诗与远方”。旅游业必将更好满足人民美好生活新期待、赋能经济高质量发展新格局、构筑中华民族共有精神家园、展现可信可爱可敬的中国形象、促进人类文明交流互鉴。这既是目标，也是未来五年的行动纲领。
