信通院最新数据显示，今年4月，国内5G手机出货量达到2474万部，占同期手机总出货量的96%，这一占比创下历史新高。反观4G手机，出货量仅约100万台，占比约为4%。至于2G和3G手机，几乎已无出货量，可以忽略不计。

老旧终端的自然淘汰，为运营商关闭2G和3G网络创造了最有利的市场条件。长期以来承受网络“四代同堂”压力的国内运营商，终于加快了网络退网步伐，并且一改过去“遮遮掩掩”的做法——虽然一直提醒用户升级网络、迁移至4G或5G，但始终未给出明确的2G/3G退网时间表。今年5月中旬，浙江联通发布《关于3G网络服务退网的公告》，直接明确：“浙江省中国联通3G网络将于6月15日全面退出服务”。

从全球范围看，美国的2G和3G网络已于2024年2月全部关停；日本计划在2026年3月完成全面关停；英国、德国、意大利、澳大利亚等国也已关停3G网络，并明确了2G网络关停时间表。即便在非洲，许多运营商也已给出3G关停的时间节点。

随着4G、5G的普及以及6G的临近，移动运营商关停2G或3G（或两者同时关停）网络已成为必然趋势。否则，移动通信史上从未出现的“五代同堂”局面，将给网络、频谱资源和运维成本带来难以承受的巨大压力。

全球首张3G商用网络谢幕

全球2G/3G退网已进入关键加速期。这场持续十多年甚至几十年的技术更迭，从2025年开始达到了前所未有的规模与深度。据GSA（全球移动供应商协会）统计，2025年全球约有76张2G/3G网络被关停，较上一年增长40%。进入2026年，关停潮仍在持续，并发生了一个标志性事件——业界公认的“全球首个3G商用网络”正式谢幕。

25年前（2001年），日本运营商NTT Docomo推出了全球首张基于WCDMA制式的3G商用网络，加上i-mode服务的推出，让日本在安卓和iPhone主导市场之前，就构建了独具特色的移动互联网生态系统。但随着4G和5G的发展，2G和3G在日本逐渐式微。早在2012年，日本运营商就关停了2G网络。2024年，KDDI和SoftBank分别关闭了3G网络。今年3月31日，随着NTT Docomo关闭3G网络，日本的2G和3G网络自此全面退出历史舞台。

美国情况也类似。3G网络已于2024年彻底退出，2024年2月T-Mobile关闭其GSM网络后，2G在美国也全部退网。

此外，在推进2G/3G退网过程中，不同区域呈现出鲜明的差异化特征：亚洲地区倾向于“先退2G、再退3G”，而欧洲和北美则倾向于“先退3G、再退2G”。

日本在关停2G网络十年后，才开始全面关停3G网络。韩国也是如此，韩国电信和SK电讯关闭2G网络已有多年，而它们的3G（WCDMA）频率使用权将于2026年12月31日到期。韩国科学技术信息通信部及业界普遍预期，这两家运营商将在2026年内完成3G退网。

德国、英国、意大利等欧洲国家已关停3G网络，同时也设定了2G网络关停时间表，例如德国计划在2028年关停，英国计划在2033年关停。

法国是个例外，目前2G和3G网络均“健在”，但已制定关停时间表：运营商SFR计划于2026年6月关闭2G，2028年12月关闭3G；Bouygues Telecom计划于2026年底关闭2G，2029年底关闭3G；Free Mobile计划于2026年底关闭其3G网络。

专家建议提前三个月公布退网时间表

在我国，加快推动2G/3G退网的政策已出台多年。

2019年10月，在5G牌照发放四个月后，工信部相关人士明确表示，我国2G/3G退网条件已逐步成熟，将推动2G/3G网络逐步退出。2020年，工信部印发的《关于深入推进移动物联网全面发展的通知》提出“推动2G/3G物联网业务迁移转网”，并要求引导新增物联网终端不再使用2G/3G网络。到2024年，工信部在《“十四五”信息通信行业发展规划》中明确提出“加快2G、3G网络退网，统筹4G与5G网络协同发展”。同时，工信部也批准运营商可重耕800MHz、900MHz、2.1GHz等频段用于4G和5G建设。

国内运营商也在积极行动。例如中国移动，在已关停3G网络的基础上，分省推进2G退网工作。浙江、陕西、广东等多家中国移动省公司去年已发布启动2G退网的公告。中国电信方面，虽然仅云南等个别省公司对外发布过2G/3G网络退网公告，但各地也在积极推进。中国联通则是在先退2G网络的基础上推动3G退网，最新动作是浙江联通发布3G网络服务退网公告，其中明确表示：“浙江省范围内的中国联通3G网络已于2024年逐步推进退网工作，现正式告知：2026年6月15日，浙江省中国联通3G网络将全面退出服务。”

对于浙江联通的这一举措，电信业独立分析师付亮形容为“不再遮遮掩掩”。他表示，三年前开始，三家运营商陆续发布过2G/3G退网提醒，但明确公布退网时间表的并不多。

“运营商应加快推动2G/3G退网，具体做法应包括：明确公布退网时间表；妥善安置退网用户。”付亮这样说道。他认为，运营商应提前三个月以上公布全面退出2G/3G服务的时间表，并逐步终止对存量用户的服务，以减少对用户的影响。“必须尽早明确公布时间表，并通过全渠道最新宣传。这可能是当前最重要的事，千万不要遮遮掩掩。”付亮强调。

最大“拦路虎”在物联网

从信通院发布的国内手机出货量数据来看，2G和3G手机在出货量及上市新机型方面基本已“销声匿迹”。但在物联网领域，2G物联设备因低廉的芯片模组和不错的信号穿透率，当前仍有一定规模的使用量，例如共享单车车锁、智能水表、电梯应急呼叫等。

去年5月，某地小牛等电动自行车用户发现车辆联网服务失灵，远程查看车辆状态、定位等操作无法正常进行。原因在于这些车辆的中控系统使用了2G模组，当地2G网络退出后服务中断。随后在相关部门介入下，由小牛补贴50%的费用，为用户车辆更换了4G模组。

图源：网络

摩托车行业也遇到类似情况。去年12月，摩托车企春风动力发布公告称，随着2G逐步退网，所有搭载2G模块T-BOX的车辆面临智能网联服务中断风险，建议用户更换基于4G的T-BOX服务。

“我们已在绝大部分区域完成了2G/3G退网工作，仅在零星地方没有退网。”一位在运营商省级公司从事移动网络运维的人士告诉记者。这些零星区域之所以未退网，是因为当地有企业使用基于2G的智能水表业务，“我们仍在和对方洽谈，但这涉及设备升级等成本问题。”

国外运营商同样面临类似烦恼。例如在欧洲，十多年前监管部门强制要求境内所有车辆必须安装eCall自动紧急呼叫设备，其中不少设备依赖2G网络支撑，导致欧洲运营商2G退网进度明显慢于3G。就在今年初，欧洲紧急号码协会（EENA）还强烈建议推迟原定的2G/3G网络关停计划，直到已识别的紧急通信问题得到全面解决。

物联网存量设备已成为2G/3G退网最大的“拦路虎”，但这也是必须啃下的“硬骨头”。这需要找到一个平衡点：既不让行业用户承受难以负担的成本，又能为移动通信的频谱重耕与网络升级腾出空间。

图片／ 中国电信 中国联通 网络 AIGC