对标美国数据，我国6000万名飞行员缺口何去何从？

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2026-01-22

低空经济作为一种新兴的经济形态，正逐步成为推动我国经济社会发展的重要力量。随着技术的不断进步和政策的逐步完善，低空经济在物流运输、旅游观光、农业植保等领域展现出巨大的潜力。

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然而，机遇与挑战并存，如何在保障安全的前提下，实现低空资源的高效利用，是当前亟需解决的问题。在观察者网“2026答案秀·思想者春晚”上，上海通用航空协会专家委员会主任、俄罗斯工程院外籍院士任和从我国低空经济的机遇和挑战谈起，描绘了低空经济广阔的发展空间。

任和：

非常荣幸受到咱们观察者网的邀请，来给大家分享我国低空经济的机遇与挑战。

我2024年写了一本书，2024年出版以后，国家在2024年初中央经济工作会议和人大会议上，把低空经济、商业航天，还有生物制药列为新兴战略性行业来加以推广，所以我这本书也成了网红图书了。

首先我想跟大家分享一下我国低空经济的由来和概况。

大家知道，2024年12月的中央经济工作会议，把生物制药、商业航天列为战略新兴产业，2024年3月，李强总理也在政府工作报告中写到，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新的增长引擎。

国家发改委还特别成立了低空经济司，也制定了政策，所谓的“先郊区后城市”“先货运后客运”“先隔离后融合”，建立“安全有保障、经济可持续的商业运行模式”。这都是国家最近对低空经济的相关政策。

为什么会把低空经济列为战略新兴产业，作为新质生产力的典型代表？

过去40年，中国经济高速发展，主要是消费、出口、投资“三驾马车”在拖动，可是近些年，这“三驾马车”都显得有些疲软，消费拉不起来，投资投不下去，因为我们的高铁、高速公路、新能源汽车、光伏都出现了一定程度的产能过剩，我们的出口在国外高关税壁垒下也遇到了层层障碍。

现在国家提出来的口号是什么呢？就是供给侧改革、动能转换、产业升级，消除一些过多的产能，提出高质量发展和发展新质生产力。

什么是新质生产力？学者给了一个定义，叫作“高科技、高效能、高质量，以颠覆性的技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能”。

我总结下来就是“三高三新一缺”，“三高”我刚才讲了，还有一个就是GDP贡献比较小的领域。2024年我们国家的GDP是126万亿，综合交通运输业是28.6万亿。普通公路、高速公路、普通铁路、高速铁路、江河湖泊、海洋高空都有贡献，唯独低空经济网贡献率为0，这就是新质生产力里边的“一缺”。

那么，我们再来对标发达国家老大美国，看看它的情况是什么？

美国每平方公里的飞行密度是1.3，中国的空域飞行密度只有美国的30%；美国2024年拥有24万架通航飞机，中国只有2357架，占到美国的1.31%；通航的飞行作业时间，中国只有美国的4.26%左右。也就是说在通用航空低空方面，我们和美国还有巨大的差距。

再看看机场方面，美国大约有2万个机场，每100平方公里就有一个。

而我们国家到2025年9月份，只有颁证的机场267个，通航机场475个，所有机场加到一起，也就是六七百个，和2万个机场差距非常大。

苏州想念一个机场想念了70年，因为左边是虹桥机场，距离57公里，右边是硕放机场，距离54公里，可美国每10公里就有一个机场。

从飞行员来看，美国持证的飞行员有50多万人，每6000人当中就有一个，而我们现在所有军民用飞行员加到一起，只有8.9万人，不到美国的1/6。如果按人口比例的话，美国是3.5亿人，我们14亿人，我们要赶上美国的话，至少需要6000万个飞行员。相比之下，我们国家的汽车追赶得很快，现在汽车持照人员已经达到5.06亿人。

从这个角度看，我们和巴西、俄罗斯、英国、澳大利亚比，差距都非常远。在航空方面，澳大利亚只有2000万人，它有5100多个机场，有通航飞机5740多架，我们才2000多架飞机。

由此带来的一个概念，什么叫低空？下面这张图左边属于国家飞行活动，右边是民用飞行活动。

国家飞行活动是不需要适航的，海关、警用、通用航空，我们把这个框里的都叫低空经济。低空经济有多高，有的学者说是3千米，有的说是1千米以下，以飞行活动为引领的、融合其他相关领域的这种活动，就叫作低空经济。

那么低空经济的价值是什么？它的经济价值很高，投入产出比也很高，投入是1:10，就业带动是1:12，产业的辐射能力也很强，它也是一个国家社会发展程度的重要标志。

小平同志提出来说要奔小康，奔小康的标志是什么呀？老百姓能用上家用电器，冰箱、彩电、洗衣机……这就奔了小康了。

那么，什么是发达国家？有很多很多的指标，比如人均GDP，老百姓的感受，家家户户开上汽车了，这就是发达国家。

那么，一个强国的标志是什么？等老百姓开始玩飞机了，这个国家就是强国了。因为航空工业是一个国家科学技术水平的标志，也是一个国家工业化的标志，也是一个国家经济能力的标志。因为有大量的飞行员“藏军于民”，战争的时候这些飞行员可以马上投入国防事业，所以这也是一个政府执政能力和国防力量的标志。

低空经济的意义是什么？它是一个城市的新名片、经济的新动能、休闲的新方式、治理的新手段等等。

低空经济的前景是什么呢？到2035年会有将近4万亿人民币的产值，摩根斯坦利说是3.5万亿，但我们很多学者预测在4万到6万亿这样的一个产值，是一个巨大蓝海。

从全球看低空经济的布局我就不详细讲了，目前有很多很多国家都在布局，从2025年开始就要进入应用阶段。美国前总统拜登说，低空经济是美国人输不起的一场战争；他知道中国开始抓了，他就要抓紧了。

低空经济的机遇和挑战是什么呢？辐射面广、成长性很快，带动性很强，这是它的优势；但目前的现状是一盘散沙，各自为阵，缺乏标准和规范。大部分从业者都是航空爱好者，也没有按照适航的标准正向进行研发，总体上还是民资、民造、民营、民用，国家队介入还比较少，到去年2025年底还是这样一个状况。

从国家层面来说，从2010年一直到去年，每年陆陆续续都在出台各种各样的政策，目前看低空经济的头部企业现在有30多家，大部分在西安，川渝、长三角和珠三角非常可喜。西安市从2024年1月1日到8月30日，8个月的时间就成立了5700多家与低空经济有关的新企业，珠三角在半年就有3万多家企业起来了，我不知道全国有多少资本在进入低空经济，但可以说是风起云涌、如火如荼。

根据预测，如果中国GDP增长到美国的70%左右，按照美国的标准，中国到2035年大致需要400家飞机制造企业，因为我们每年需要新增16万架飞机。

大家知道我们国家现在有多少飞机吗？现在人民空军，加民航、通航，一共八九千架飞机，不到1万架。而美国光通航飞机就有25万架，所以我们在航空上还有很大的差距。

低空经济的分类，有固定翼、无人机、传统自转翼、载人的eVTOL等等。eVTOL有很多很好的优势，安全性、可靠性、运营经济性等等，但是它也有很大的劣势，也就是电池能量密度很低，导致航程短、商载小、滞空时间也很小，所以造价非常昂贵。目前典型的构型就是三种，多旋翼、倾转旋翼和复合翼。

美国Joby、德国的Lilium被我们收购了，Archer是美国军方的，Volocopter也被中国收购了，Bell也有中国企业在收购，Vertical也在收购。

要强调的一点就是，低空航空器绝不能干成由工程师主导的技术竞赛，一定要把它做成以市场价值来引导的一种正向的、健康的业态。

有关低空经济的思考和建议，市场是根本，空域是关键，政策是保障，技术是支撑，安全是底线。

这五句话，是我2024年的时候写在自己这本书上的。非常可喜的是现在全国29个省市在出台低空经济政策和行动方案时，都把这五句话写在了相关的政府报告里。一定要加强顶层设计，统筹低空经济的发展，要重视民用飞机商业成功的问题，关于碳排放、电驱动、SAF和氢能的问题，这里边既有科学问题，也有政治问题，也有巨大的陷阱，希望大家一定要小心，不要掉进陷阱。

加强低空经济的基础设施建设，这是非常重要的，空管起降场、航线规划、空域管理等等，还要重视人才培养，重视产业合作，重视航空意识的培养以及军民融合。

我就跟大家汇报这么多，谢谢大家。