一、发布背景与核心目标

《人工智能合作发展行动计划》的核心思路十分明确：人工智能应当成为造福全人类的国际公共产品。围绕这一目标，行动计划从数据、算力、生态、赋能、人才、规则、治理、伦理八个关键维度切入，系统形成了八项具有现实针对性的务实举措。

这些行动也是对联合国相关倡议的积极回应，重点聚焦加强国际合作、缩小数字鸿沟、推动人工智能赋能可持续发展等核心议题，而这些也正是当前全球AI治理体系建设中最难啃、最受关注的关键问题。

二、八项行动内容总览

八项行动各有重点，基本覆盖了人工智能发展与治理的主要方向，下面逐项梳理：

• 序号：1 优质数据供给行动——核心内涵：推进数据跨境流动，建设跨境可信数据空间，协同构建高质量语料库和行业数据集，推动多语种语料共建共享。
• 序号：2 智能算力普惠行动——核心内涵：推动智能算力基础设施互联互通，面向发展中国家提供普惠性智算服务，联合建设绿色能源驱动的基础设施体系。
• 序号：3 开源生态共享行动——核心内涵：共建国际人工智能开源社区，推动通用大模型、基础算法、工具组件共享，协同制定开源合规体系与安全准则。
• 序号：4 人工智能深度赋能行动——核心内涵：深化“人工智能+”合作，搭建跨国产业合作平台，推动人工智能在科学、制造、医疗、教育、农业、治理等重点领域落地应用与赋能升级。
• 序号：5 数智人才共育行动——核心内涵：共建高水平数智人才联合培养机制，协同制定职业标准与技能认证体系，全面提升社会公众的人工智能素养。
• 序号：6 规则标准共建行动——核心内涵：共建人工智能标准规范体系，推动国际标准制修订，促进标准体系的包容性、兼容性与互操作性。
• 序号：7 安全治理协作行动——核心内涵：共建人工智能安全治理机制，加强网络安全威胁信息共享和应急处置合作，持续提升人工智能的可解释性、透明性与安全性。
• 序号：8 人工智能向善行动——核心内涵：坚持公开透明、保护隐私安全、确保可控可信的科技伦理原则，共建人工智能伦理准则体系。

整体来看，这八项行动几乎覆盖了AI产业发展和全球人工智能治理的所有关键环节：既包括底层的数据资源与智能算力，也涵盖中层的开源生态、产业赋能、人才培养，还延伸至上层的规则标准、安全治理和科技伦理，最终形成了较为完整的人工智能发展闭环。

三、相关配套发布

大会期间还同步发布了《中国智·惠世界（2026）》案例集，收录了我国在人工智能领域开展国际合作的10个典型案例和生动故事。这也是国家发展改革委连续第三年发布该案例集，不仅覆盖的地区和国别范围更广，“人工智能+”国际合作的应用场景也更加丰富多元。

同期发布的还有《人工智能全球治理行动计划》与《智能体互信互联互操作全球合作倡议》等重要文件。此外，2026世界人工智能大会还发布了主席声明，并举行了《关于成立世界人工智能合作组织的协定》签署仪式。值得关注的是，该组织总部将设在上海，这也意味着全球首个人工智能政府间国际组织正式迈出实质性一步。

四、行动计划的核心特色

这份《人工智能合作发展行动计划》有几个非常鲜明的特点，值得重点关注。

首先，“以人为本、智能向善”的理念贯穿全文。行动计划将人工智能能力建设的国际合作放在突出位置，尤其强调对全球南方国家的支持力度，这一安排精准回应了当前全球数字鸿沟不断扩大的现实痛点，也体现了更具普惠性的人工智能发展思路。

其次，计划明确提出“可持续人工智能”理念，关注人工智能发展对能源消耗、资源利用和生态环境带来的影响，强调推动绿色低碳发展。在全球算力需求持续快速增长的背景下，这一视角显得尤为重要，也体现出较强的前瞻性。

最后，行动计划在治理模式上突出包容性与多元协同。它鼓励各国政府、企业、科研院校以及国际组织等多方主体共同参与全球人工智能治理，而不是由少数国家或少数科技企业主导。这样的多边参与治理架构，更符合未来全球AI治理的发展趋势，也更有利于形成广泛共识。