7月23日，北京正式发布了《北京市关于加快智能体引领发展的若干措施》。这份新政从技术、应用、产业、生态四个关键维度出发，推出了十项具体举措，核心目标十分清晰——全面夯实智能体产业的发展基础，培育OPC、Token经济等智能时代的新兴业态，最终将北京打造成为全球人工智能创新高地。 北京市发改委副主任林剑华指出，智能体已经成为驱动人工智能产业迭代升级的核心引擎。今年年初，北京发布了全球人工智能创新高地建设九大行动，从多个维度对智能体发展进行了系统部署。经过半年的培育，成效已逐步显现：智谱GLM5.2、Kimi K3等基础模型在全球开源榜单上登顶，字节扣子、百度文心等通用智能体平台也形成集聚效应，同时范式智能、拓尔思等垂直领域的智能体开发载体不断涌现。配套的推理引擎也在持续完善，人工智能正在全面赋能科研、制造、医药等实体经济的各个领域。 产业快速发展的同时，也催生了全新的经济模式。OPC这种轻量化创业形态，以及Token经济这种新型产业业态，正在北京加速落地，数据表现十分亮眼。豆包这款AI应用月活跃用户已突破3.82亿，日均Token调用量达到180万亿，行业企业营收实现了数倍增长。2025年上半年，北京人工智能领域融资规模超过950亿元，占全国比重超过三成，AI新上市企业数量已追平去年全年水平。 不过，产业发展也面临一些挑战：高性能算力供给不足、底层核心技术仍需持续攻关、行业标准体系尚不完善、智能经济治理体系有待健全。针对这些问题，北京市发改委会同相关部门编制了这份《措施》，从四大方向系统破解产业发展堵点。

技术引领

支持行业企业实施基础模型“摸高计划”。北京将持续推动基础模型提质升级，围绕在线学习、持续学习、自主进化等方向，支持模型架构与训练范式的创新突破，不断提升智能上限。同时实施智能体驾驭层工程，围绕上下文工程优化、任务持久化、多智能体协作、系统可扩展等方向，夯实智能体共性底座。 还要加快跨模型、跨芯片的通用智能体技术攻关，提升复杂任务链路长度和长程任务执行的稳定性。构建自主可控的互联协议、开发框架和基础工具链，研制标准规范，支持打造“灵玑”等智能体基础设施，提升智能体开发部署和跨框架互通能力，并确保安全可控。

应用引领

支持将智能体嵌入智能手机、智能眼镜等产品。一方面加速智能体原生应用落地，支持研制AI原生超级软件和人工智能操作系统，开发具备信息关联整合、知识体系构建能力的科学智能助手和平台，打造AI原生自主实验室。在科学、医疗、制造等领域形成更多标杆性示范场景。 另一方面推动智能终端与智能体融合发展。提升智能体在环境感知、自主决策、任务执行及轻量化部署方面的能力，将智能体能力嵌入各类终端硬件，研制新一代智能手机、智能眼镜等产品。推动芯、模、云、端、用一体化发展，鼓励芯片企业、模型厂商与终端企业深度协同，面向市场需求不断提升定义未来产品形态的能力。

产业引领

鼓励发展Token经济。新政明确支持以OPC为代表的创业新模式，培育智能时代的新型企业组织模式。针对OPC这一智能时代创业“新物种”的特质，构建分层分类专业服务体系，围绕弹性算力供给、专业孵化等方向升级公共服务。针对OPC在准入准营方面的需求，积极开展试点探索，让OPC更便捷落地、更茁壮成长。 同时鼓励发展Token经济，探索智能时代经济增长的新范式。围绕Token经济的内在需求，支持研发专用推理芯片，开展推理架构等关键技术攻关，加快推理缓存复用、智能任务路由等应用层效率优化，全链路提升Token效率。培育Token即服务、智能体即服务、结果即服务等新商业模式，推动更多Token产品服务纳入中小企业服务券配券产品范围。同时鼓励Token计费从量到质转变，提升经济质效，完善Token经济监测评价方法体系。

生态引领

打造全球一流创新发展环境。统筹安全治理与开源开放发展，提升智能体治理能力，规范行业发展，避免技术恶意滥用。开发安全大模型提升“以模治模”能力，加快提升智能体漏洞扫描、安全检测、攻防对抗、安全认证等共性服务能力。建设具有全球影响力的开源社区，支持创新主体开源自主互联协议、智能体开发框架、智能终端操作系统及硬件公版等核心代码，激励开发者共建共享开源生态。高水平建设中国—上合组织国家人工智能应用合作中心，强化出海公共服务体系，支持更多企业出海参与国际竞争。 强化人才、算力、资本等关键要素保障。在人才方面，既要加大原生人才培养和高端人才培育力度，解决人才短缺难题，也要加强通用技能培训，让更多劳动者会用善用人工智能和智能体工具。在算力方面，从电力、芯片、通信、互联、基础设施等环节进行全链条布局，加强算电协同、软硬协同，极致工程优化，充分满足智能体高频并发、低延迟需求，强化存量算力潜能挖掘。支持建设“Token工厂”，加大算力券等支持力度，鼓励有条件的区探索发放Token券、智能体服务券等，为更多企业提供普惠优质的算力服务。同时，支持金融机构开发支持智能体落地应用的特色化金融产品。 林剑华表示，下一步北京市将强化市区、政企协同联动，通过揭榜挂帅、赛马等方式动态储备、滚动实施一批重点项目，并择优给予最高1亿元的资金支持。北京将持续完善智能体全周期政策支撑体系，推动技术创新、场景落地、业态培育齐头并进，持续巩固人工智能产业领先优势，全力打造具有全球竞争力的人工智能创新高地。