2026年7月17日，上海世界人工智能大会上传来了一个重磅消息——国家发改委正式发布了《人工智能合作发展行动计划》。这份计划从数据、算力、生态、赋能、人才、规则、治理和伦理八个维度，拿出了八项实实在在的行动，目标很明确：推动全球人工智能向善普惠发展，同时呼应联合国的相关倡议。

行动背景与发布概况

2026年7月17日，全球人工智能领域的目光聚焦上海。国家发展改革委会同相关部门，在2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议上，正式对外发布了《人工智能合作发展行动计划》。这份计划的核心立意，在于贯彻“人工智能应该是造福全人类的国际公共产品”这一重要精神，通过八项具体举措，响应联合国关于加强人工智能国际合作、弥合数字鸿沟、推动赋能可持续发展的倡议。

八大核心行动详解

1. 优质数据供给行动

数据是AI的燃料。这个行动的核心是推进数据跨境流动，在部分领域建设运营跨境可信数据空间，让数据流动更高效、便捷、安全。同时，协同构建高质量语料库和行业数据集，推动多语种语料共建共享——这相当于为全球AI创新铺了一条“数据高速公路”。

2. 智能算力普惠行动

算力是AI的引擎。计划提出要推动智能算力设施联通，尤其是面向发展中国家，提供普惠智算服务。更关键的是，联合建设绿色能源驱动的算力基础设施，确保智算设施走向绿色低碳，为全球AI可持续发展提供算力支撑。

3. 开源生态共享行动

开源是AI创新的翻跟斗。这个行动鼓励共建国际人工智能开源社区，开展交流合作，推动通用大模型、基础算法、工具组件共享。同时，协同制定开源合规体系与安全准则，支持各国基于开源模型搞本土化创新——目标是构建一个开放共享、安全有序、协同共治的全球AI开源生态。

4. 人工智能深度赋能行动

“人工智能+”正在加速落地。计划提出深化这一合作，搭建跨国产业合作平台，支持发展中国家数智能力建设，促进智能体规范应用与创新发展。具体来看，推动AI在科学、制造、医疗、教育、农业、治理等领域应用赋能，用AI促进经济发展、改善社会治理、增进民生福祉。

5. 数智人才共育行动

人才是AI发展的根基。这个行动的核心是共建拔尖数智人才联合培养机制，推动高校、科研机构和企业国际合作。同时，协同制定职业标准与技能认证体系，为全球AI发展提供多元化、复合型人才支撑。值得注意的是，计划还特别强调提升社会公众AI素养，关注和保障弱势群体权益，共同应对AI对就业的冲击。

6. 规则标准共建行动

规则是AI治理的“交通规则”。计划提出共建AI标准规范体系，推动国际标准制修订，协同构建标准对接协调机制，促进标准体系的包容性与互操作性。最终目标是加强各国在AI发展战略、治理规则、技术标准上的对接协调。

7. 安全治理协作行动

安全是AI发展的底线。这个行动聚焦共建AI安全治理机制，加强网络安全威胁信息共享和应急处置合作，防范AI技术误用、滥用。同时，研究提升AI的可解释性、透明性、安全性，加强AI数据治理，为全球AI发展营造良好环境。计划还提倡建立开放性平台，共享最佳实践，在全球范围推动AI安全治理国际合作。

8. 人工智能向善行动

这是整个计划的灵魂。行动坚持保持公开透明、保护隐私安全、确保可控可信的AI科技伦理原则，共建伦理准则体系。核心是贯彻落实以人为本、智能向善理念，推动构建更有温度的智能社会。具体措施包括消除种族主义、歧视和其他形式的算法偏见，保障公平性和非歧视性。同时，推进AI科研国际治理合作，为全球南方贡献公共科学产品，服务联合国2030可持续发展目标。

配套成果与意义

会上还同步发布了《中国智·惠世界（2026）》案例集，收录了我国在AI领域开展国际合作的10个生动故事。与以往相比，案例覆盖的地区国别更广，“人工智能+”应用合作场景更丰富，“以人为本、智能向善”的理念也更加突出。可以说，这份计划为全球AI发展与治理提供了一套系统化的行动框架，有助于推动AI真正成为造福全人类的国际公共产品，推动构建公正合理的全球AI治理体系。