四部门联合发布《关于推动互联网基础资源高质量发展的指导意见》，为我国互联网基础资源的系统布局与长远发展勾勒出清晰的前进方向。该指导意见不仅设定了2030年和2035年的阶段性发展目标，还详细提出6大领域共16项具体任务，旨在推动互联网基础资源实现体系化突破，构建安全可控的新型基础设施。

一、政策背景与总体目标

2026年7月13日，由工信部、中央网信办等四部门联合印发的《关于推动互联网基础资源高质量发展的指导意见》正式发布。该文件明确了分阶段的发展目标，为行业提供了核心指导思想：

• 2030年目标：实现互联网基础资源高质量发展的体系化突破，产出一批标志性技术原创成果，并形成系列引领性技术标准。互联网基础资源及体系架构将迎来革新演进，建成高效协作、智能互联的新型互联网基础设施，并打造一批新型服务网络。同时，互联网基础资源的高效治理与综合保障能力将得到显著提升。
• 2035年目标：我国将成为全球互联网基础领域的重要创新策源地和引领者，全面建成架构先进、全域互联、高速泛在、安全可控的新型互联网基础设施。

二、6方面16项工作任务详解

《指导意见》共提出了6方面16项具体工作任务，详细内容如下：

（一）提升基础创新能力（第1-4项任务）

该方面聚焦于从理论到标准、从技术到平台的全链条创新，旨在夯实互联网基础资源发展的根基。

1. 加强基础理论研究

加快互联网前沿理论创新，强化基础研究的前瞻性与战略性布局。结合人工智能、量子通信、区块链等新一代信息技术，以及智能体互联网络、卫星互联网等新兴场景与业态的发展趋势，从互联网核心机理、底层架构、通信协议、资源形态、安全防护等方面，体系化地开展理论创新研究，探索创新发展方向，拓展服务模式与功能边界，为推动互联网向更智能、更高效、更安全、更泛在、更融合的方向演进奠定坚实的理论基础。

2. 突破关键核心技术

加强互联网科技创新规划，推动相关国家重点研发计划与国家科技重大专项的实施，着力突破原始技术创新。开展人工智能、区块链、分布式标识等技术与互联网基础资源的融合创新技术攻关，攻克网络动态优化、资源智能调度、数据安全交互等关键技术。加强IPv6 技术体系创新，着力解决协议兼容、高性能传输等关键问题。突破卫星互联网在巨型星座组网、路由快速切换、传输可靠抗扰等方面的关键技术。突破资源公钥基础设施的规模化部署与应用关键技术。

3. 建强创新发展平台

深化体系架构、网络智能、可信安全等互联网基础领域的创新平台培育与建设，加强基础性、前瞻性的研究与试验，争取形成更多“从 0 到 1”的原创成果。鼓励企业、科研机构、高校等主体组建互联网基础资源创新发展联盟、智能体互联网络协同创新联合体，加速异构网络融通、多智能体交互等关键共性技术成果的转化与生态构建，推动技术创新与产业创新深度融合发展。

4. 深化标准体系建设

加强 IP地址、域名、路由等领域的标准评估，促进创新成果向标准转化，提升标准的科学性与协调性。加强新兴领域的标准研制，对智能体互联网络、区块链、分布式标识等前沿领域进行技术标准的探索，开展前瞻性标准制定，引领技术演进方向。完善国家标准体系建设，加强互联网基础资源重点领域、关键领域的国家标准制定，并强化国家标准与国际标准之间的衔接适配。加强国家标准的规模化推广应用，推动其在产业内的深度应用与协同发展。

（二）增强持续发展支撑（第5-6项任务）

该方面通过优化传统设施布局和探索新型设施建设，构建更为强大、智能的互联网基础设施。

5. 优化传统设施布局

推动域名解析设施的优化升级，规范并完善境内根镜像服务器的建设，增加“.CN”国家顶级域名的解析节点数量，加强域名递归解析服务设施的建设与管理。加强路由设施的规划布局，优化完善各级路由架构，强化路由可信验证服务能力，构建全域通达、高效智能、安全可靠的路由网络。加强境内科研机构与企业间试验验证网络环境的共建共享，并有序推进互联网基础设施向IPv6 单栈的支持演进与升级。

6. 探索新型设施建设

面向智能体与智能体、智能体与外部工具、智能体与前端应用等典型交互场景，探索构建具备统一通信协议、数据交互标准和接口规范的智能体互联网络基础设施。通过加强智能体间互联互通，推动智能体技术从单点应用向网络化协同发展的能力跃升。加强卫星互联网等新型基础设施的配套规划与建设，加快典型场景的落地，稳步扩大应用范围。探索数字身份服务设施的建设，并推动工业互联网标识解析体系与域名体系等融合发展。

小提示：智能体互联网络被视为未来技术发展的重点方向，其核心在于实现不同智能体（如AI助手、机器人等）之间的标准化通信与高效协作。

（三）筑牢发展安全根基（第7-10项任务）

该方面从资源供给、运行保障、风险监测、应急处置四个维度，全面保障互联网基础资源的安全运行。

7. 保障资源供给安全

保障 IP地址的充足供给，加强 IPv6 地址的申请和使用，制定 IPv6 地址发展规划，着力提升 IP 地址的利用效率。统筹推进新通用顶级域名的设立与使用，保障域名的安全供给。合理规划申请自治域号码（ASN），提升自治域网络的互联互通能力。加强工业设备、算力、数据、智能体等联网场景下的网络标识资源规划与科学供给。

8. 保障资源运行安全

制定互联网基础资源运行安全管理规范，明确资源申请、使用、分配等全流程的分级分类安全保护要求及企业安全主体责任，加强资源运行的安全防护。完善互联网基础资源相关的关键信息基础设施目录，加强“.CN”国家顶级域名等核心资源的运行安全保障。强化基础资源数据安全管理，落实重要数据识别与目录备案、分级保护、风险评估等要求。加强网络智能运维技术的开发与应用，提升运维的自动化、智能化水平。

9. 强化资源风险监测

加强互联网基础资源安全监测，结合人工智能、大数据等技术，提升对 IP地址、域名、路由等海量数据的采集与快速分析能力，健全完善安全风险信息库，形成风险精准发现与实时预警能力。建立健全跨部门、跨领域、多层级协同监测与共享机制，实现风险信息的全方位监测发现与全体系防范应对。完善互联网信息安全管理系统，进一步提升网络与数据安全监测预警等能力。

10. 强化资源应急处置

加强分级分类应急预案体系建设，确保针对不同风险场景和风险等级的突发事件能够快速精准应对，并定期对预案进行效果评估，及时优化完善。加强应急响应机制建设，强化跨部门、跨地区的协同联动，提升突发事件应对效能，构建上下贯通、左右协同、精准高效的应急响应体系。加强灾备等备份恢复能力建设，强化常态化、实战化应急演练，确保核心业务与核心数据的安全。

（四）提升实数融合水平（第11-12项任务）

该方面通过提升资源应用效能和强化场景服务支撑，推动互联网与实体经济深度融合。

11. 提升资源应用效能

加强人工智能、区块链、分布式标识等技术在互联网基础资源服务中的深度融合应用，通过技术创新突破服务瓶颈、提升服务效能，推动构建按需分配、智能调度、分级保障的现代化服务体系。培育壮大资源管理与服务机构，持续改善中文域名应用环境，加强国家顶级域名的应用服务能力。健全 IPv6 地址分配编码规则，丰富地址的应用属性，充分释放 IPv6 地址的生态价值。

12. 强化场景服务支撑

强化“网联、物联、数联、智联”服务支撑能力。

• 网联场景：加快寻址、交换等功能优化，支撑高速泛在、空天地海一体的网络设施融合发展。
• 物联场景：增强海量异构设备的连接能力与标识信息采集分析能力，支撑提供精准化、标准化的基础数据。
• 数联场景：提升数据跨领域、跨层级的可信传输交互支撑能力，加速数据共享利用。
• 智联场景：促进底层技术协议与场景的有机结合，支撑构建人工智能产业生态。

（五）提升综合治理水平（第13-14项任务）

该方面通过完善管理规章制度和升级技术治理手段，全面提升互联网基础资源的管理效能。

13. 完善管理规章制度

健全互联网基础资源管理法律法规，完善顶层设计以及 IP地址、域名、路由等领域的管理规章制度。面向新要求、新技术、新业态，进一步细化相关管理办法。完善互联网重大风险防控管理制度。建立互联网标识体系，制定并完善算力标识、数据标识、数字身份标识等管理制度，明确管理主体、管理范围、主体责任与合规要求。制定智能体互联网络相关管理制度，规范智能体间的服务发现与互操作管理。

14. 健全技术治理手段

提升一体化监管技术能力，加强资源获取、分配、使用、回收等过程的全生命周期管理，构建跨平台、跨体系、全链条的监管能力。加强针对违法违规域名解析和域名滥用行为的治理技术能力建设，实现精准快速识别与处置。优化升级 IP地址备案管理，提升对动态 IP 地址等的精细化管理水平。持续健全卫星互联网等新场景下互联网基础资源的监管技术手段。

（六）提升开放发展水平（第15-16项任务）

该方面通过加强国际合作与参与全球治理，提升我国在全球互联网领域的影响力与话语权。

15. 加强国际沟通协调

积极参与互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）、互联网工程任务组（IETF）、亚太互联网络信息中心（APNIC）等国际机构的相关事务，加强沟通协调，积极承办相关国际会议。加强具有国际视野、熟悉国际规则、掌握专业技能的复合型人才培养，支持并鼓励相关人员担任国际机构，特别是新兴领域机构的职务。提升国内相关组织的国际化运营能力，广泛吸引科研机构、企业、专家等参与。

16. 积极参与全球治理

加大在互联网基础资源国际政策与规则制定等方面的参与力度，提升议题的主动设置能力，持续推动构建更加公正合理的全球互联网治理体系。加强国际标准的研制，提升技术创新引领能力。推进新兴领域国际组织建设，搭建技术标准、应用构建、产业培育、全球治理等多领域的交流合作平台。依托互联网基础资源国际治理机制，加强与共建“一带一路”国家在网络资源创新应用推广方面的合作，促进区域互联互通与共治。

三、总结与展望

《指导意见》的发布，标志着我国互联网基础资源发展迈入一个全新的阶段。通过系统部署6大方面16项具体任务，从理论创新、技术突破、设施建设、安全保障、应用融合、治理提升及国际合作等多个维度，为未来十年乃至更长时期的发展绘制出了清晰的路线图。这不仅将有力推动我国互联网技术体系的自主创新，更将为我国数字经济、人工智能等新兴产业的蓬勃发展奠定坚实可靠的底座。

常见问题

Q1: 什么是“IPv6 单栈”？

A: IPv6 单栈指的是网络设备仅支持IPv6协议，不再依赖于IPv4协议。这意味着网络环境将完全基于IPv6运行，有助于简化网络架构、提升网络性能与安全性，是互联网向下一代演进的重要趋势之一。

Q2: 什么是“智能体互联网络”？

A: 智能体互联网络是一种新型网络基础设施，其目标是让不同的智能体（如AI助手、机器人、自动驾驶系统等）能够通过标准化的通信协议、数据格式和接口规范，进行高效的通信、协作与服务发现。这有助于推动AI应用从单点智能走向网络化的智能协同。

Q3: 什么是“资源公钥基础设施（RPKI）”？

A: 资源公钥基础设施（RPKI）是一种用于验证互联网路由信息真实性的安全框架。它利用密码学手段，将IP地址块的所有权与特定的自治系统（AS）进行关联，从而有效防止路由劫持和路由泄露等安全威胁，进而提升整个互联网的稳定性与安全性。