近期，关于公路养护资金的讨论关注度持续上升。随着新能源汽车保有量快速增长，传统依赖燃油消费税支撑道路养护的融资模式正面临严峻考验，业内关于收费机制改革的呼声越来越强烈。

中国人民大学财政金融学院教授李戎近日指出，当前全国公路养护资金正面临系统性的财政压力。数据显示，全国约半数公路养护资金存在明显缺口，同时有四成普通公路因经费不足而无法安排大修。这一局面的背后是多重因素的叠加作用，包括产业发展趋势、基建布局策略以及财税体系结构等。

养护资金缺口成因多元

李戎教授分析认为，养护资金困境的根源在于国内已进入存量公路资产的集中养护高峰期。与此同时，传统的、以燃油消费税为核心的融资机制，已难以适应车辆能源结构多元化以及养护支出刚性增长的双重现实。他特别指出，长期以来“重建设、轻养护”的基建投入思路，导致资源过度向新建公路项目倾斜，进一步加剧了养护资金的供需矛盾。

改革方向：推行里程收费制度

针对这一系统性难题，专家提出了清晰的改革路径。李戎与全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树等业内专家经过论证后共同建议，从长期来看，最合理的解决方案是推行基于实际行驶里程的道路使用费制度。

这一新机制的核心在于，收费标准将不再与车辆能源类型绑定，而是根据车辆的实际行驶里程、车身重量等与路面损耗直接相关的指标进行差异化设定。这意味着，每一台车的缴费金额将与其实际的道路使用强度完全匹配，从而在更大程度上实现公平的“用路者付费”原则。

李戎重申，最终目标是构建一个与车辆能源类型完全脱钩、只与道路实际使用强度直接挂钩的收费机制，用全新的道路使用费逐步替代过去成品油消费税中承载的道路养护功能。

专家表示，此举旨在最终实现各类车型公平用路、公平缴费的目标，为公路养护的可持续发展建立稳定且合理的资金渠道。