在本期节目中，Drew与怀俄明州稳定代币委员会（Wyoming Stable Token Commission）执行董事Anthony Apollo展开了一场深度对话，详细探讨了怀俄明州如何成为美国第一个发行官方稳定代币的州，以及其运作方式为何能处于联邦监管框架之外。
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一个关键的事实是：Frontier Stable Token（FRNT）并非由怀俄明州的银&行或信托机构发行，而是由怀俄明州作为主权实体直接发行。这与《GENIUS Act》形成了有趣的对照——该法案将稳定币发行方定义为“人（people）”，包括银&行、信托、金融科技公司和商业实体，但并未将“州政府”纳入其中。Anthony详细回顾了长达10年的立法历程，介绍了FRNT如何通过LayerZero实现跨7条区块链的部署，并与Franklin Templeton、Fireblocks、Chainalysis等机构共同搭建了完整的基础设施体系。更令人印象深刻的是，完成这一切的团队规模仅5人，整体预算不到600万美元。
FRNT的应用场景已经远远超出怀俄明州本身。过去需要45天才能完成的紧急救助资金发放，如今可以在45秒内完成；一位县财政官指出，如果将税收征缴上链，每年可直接节省7万美元的信用卡处理费用。此外，通过州际协定（interstate compacts），其他州可以直接采用怀俄明州整套成熟框架——包括法律、规则、政策以及技术栈——而无需从零开始重新建设。
怀俄明稳定代币是由怀俄明州作为主权实体发行的，发行方是州政府本身。它不是一家银&行，也不是一家信托机构，而是州政府本身。这意味着，它实际上只受联邦政府的监督，以及那些适用于州政府的联邦规则。根据现行法律文本，《GENIUS Act》并不适用于怀俄明稳定代币委员会或怀俄明稳定代币，原因在于该法案对“发行人”的定义特别强调了“人（people）”，而“人”被界定为银&行、信托、金融科技公司以及其他商业实体，从未提到“州”或“主权实体”。
十年磨一剑：立法背景与团队构成
Anthony Apollo在2023年9月正式加入委员会，在此之前，他拥有传统金融和加密初创公司的双重背景。他的职业生涯始于2008年全球金融危机后，当时他学的是会计，被分配去服务大型银&行客户，帮助它们在《多德-弗兰克法案》通过后更新监管报表。在这个过程中，他亲眼目睹了传统金融系统中基础设施的陈旧和技术债的累积。
2015年秋天，他接触到了比特币和以太坊，职业重心开始向这个方向转移。2017年他加入了ConsenSys，参与了一个名为Solarius的知识产权代币化项目，那是一个永久性地超前于时代的尝试。此后，他持续参与类似的代币化项目，包括数字多媒体实时分账、NBA球员的合规债券型代币发行等。
2021年9月，他搬到了怀俄明州，正是因为这里在数字资产立法方面极其开放。怀俄明州是一个小而灵活的政府，立法者愿意倾听有价值的专业意见。当《稳定代币法案》通过后，他们需要一个集银&行、证券、法律、产品、区块链能力于一身，且能第二天就上任的执行董事。
怀俄明州在Web3领域的努力可以追溯到大约10年前，也就是2016年。当时，由于《统一商法典》的一些地方性细节问题，怀俄明州无法合法开设交易所，居民也无法购买比特币。从那时起，州议会开始推动数字资产立法。至今，怀俄明州一共提出了80项与数字资产相关的法案，其中50项已经正式立法通过，涵盖了数字资产几乎所有关键维度。这些立法包括隐私保护条款（明确规定在民事或刑事诉讼中，不得强制披露公钥）、新的商业实体形式（如DAO LLC、DUNA）、允许用加密资产缴税、设立数字资产登记系统等。
所有这些立法的目标，要么是降低做生意的门槛，要么是为州政府创造新的收入来源。怀俄明州高度依赖石油和天然气，但这些资源终会枯竭。数字资产可能是一个答案。事实上，怀俄明州在1970年代就发明了LLC这种公司结构，只是后来被特拉华州通过更好的市场推广“抢走了风头”。
稳定代币委员会的主席是怀俄明州州长Mark Gordon，同时参与的还有州财政官Kurt Meyer和州审计官Christi Racines。此外，还有4位主题专家委员，包括前Circle总法律顾问、社区银&行代表、早期比特币信托创始人、数字资产税务专家等。Anthony Apollo在2023年9月加入后，第一年几乎是独自运营整个机构，后来才逐步组建了一支5人团队，包括首席风险与合规官（前纽约州金融服务署副虚拟货币主管）、首席财务官（华尔街资深人士）、首席信息安全官（背景涵盖国土安全部、微软、联邦储备系统）以及一位拥有约10年加密行业经验的高级业务与项目管理分析师。
从制度上看，委员会向一个名为“区块链、金融创新与数字技术特别委员会”的立法机构汇报。这个委员会是州议会中专门负责所有数字资产和新兴技术事务的部门，每年召开多次会议，且全部公开。
技术栈与基础设施选择
在团队规模极小、目标却极其宏大的情况下，最大的挑战之一来自采购。怀俄明州很清楚：只有5个人，预算不到600万美元，不可能招20个工程师从零开始写代码。因此，项目从一开始就定位于引入已有、可验证能力的合作伙伴和供应商。
在正式启动采购流程之前，必须先收紧范围。怀俄明州做的第一件事是区块链选型评估。他们成立了一个工作小组，列出约30条区块链的候选清单，同时制定了30项评估标准。其中有5项是硬性门槛，必须通过才能进入评分阶段，包括：是否是公开、无许可的网络；是否存在链上准入许可机制；是否有主流链上分析公司的覆盖；是否支持freeze & seize（冻结与扣押）功能。
这里需要解释一下什么是freeze & seize。简单来说，就是是否具备对代币进行干预的能力。Freeze指阻止代币继续转移，Seize指从钱&包中把对应的美元价值取出。这在《GENIUS Act》中是明确要求的，其他稳定币发行方也都具备类似能力。但对于怀俄明稳定代币，用户协议中写得很清楚：你可以将怀俄明稳定代币用于任何合法用途。除非有合法法院命令，否则没有任何权力去冻结或扣押任何人的代币。
这个评估流程的核心目的，是想给其他州一个参考：如何评估开源技术。传统州政府采购体系习惯的是购买修路、盖楼的物资，并不擅长评估开源区块链技术。因此，怀俄明州在完全公开的环境下完成评估，多方参与，公开评分，并允许各项目方对评分结果提出反馈。现在，这个评估已经变成一个季度例行机制，用于确认哪些区块链是候选链。
在确认第一批能够支持零售级规模和性能的候选链之后，怀俄明州才正式进入采购阶段，发布了多种文件，明确写清楚代币发行和储备管理需要具备的能力。
最终，FRNT部署在7条链上，且所有链都是互操作的。这7条链包括：A valanche、Ethereum、Solana，以及四个二层网络：Arbitrum、Base、Optimism、Polygon。此外，Stellar和Sui也在第一轮评估中通过，等合作伙伴具备支持能力后会接入。此后又新增了对Aptos、Hedera的评估。怀俄明州与LayerZero合作，它本身支持140条链的互操作，但怀俄明州在链的选择上非常克制，避免碎片化流动性。
在基础设施合作伙伴方面：LayerZero负责智能合约发行与跨链互操作；Fireblocks负责私钥管理以及后台基础设施；Franklin Templeton负责储备管理，包括美元资金的托管与投资（主要是国债）；Chainalysis和Inca负责链上分析和开源情报，确保不良行为者不会使用怀俄明稳定代币。在财务侧，The Network Firm被聘请作为财务审计与鉴证机构。
现实落地场景与未来展望
Frontier稳定代币是一个全球产品，面向美国、面向国际、面向DeFi。怀俄明州给出了几个具体的例子。
第一个例子是与Hashfire的演示项目。Hashfire是一家注册在怀俄明州、构建在A valanche上的公司，做的是合同自动化，类似DocuSign，但会在审批完成后自动支付供应商发片。目前州政府处理发片的流程，法定周期是45天。通过Hashfire加Frontier稳定代币，审批流程自动化、支付自动执行，整个周期可以缩短到45秒。
第二个例子是紧急救助资金发放。去年怀俄明北部和蒙大拿州发生了大规模山火，烧毁面积约85万英亩。这种规模的灾害需要快速部署志愿者、设备、租赁机械、物资和水，所有这些都需要州政府签约并支付。如果能把45天的支付流程缩短到几分钟，将是一次构造级的改变。
再有一个例子：一位县财政官最近联系怀俄明州，他们去年大约收了340万美元的税款，其中信用卡手续费高达7万美元。如果把税收支付放到链上，这些费用就可能降到几乎为零，还不提透明度、可审计性和实时性方面的提升。
自从推出Frontier稳定代币以来，怀俄明州收到了来自其他州、外国政府、国际组织、NGO的大量关注。怀俄明州的目标从来不是要和Circle或Tether这样的私营公司竞争，而是成为公共部门首选的稳定代币，特别是在援助资金发放领域。有数据显示，在美国援助项目中，可能只有12%的资金最终真正到达受援者，其余的都被层层“消耗”掉了。而通过Frontier稳定代币，100%的资金可以直达受援者。
对于其他州、国家、国际组织想做的事情，怀俄明州的态度是开放的。怀俄明走到今天，用了10年立法、2年建设、1年采购，以及大量规则制定。虽然怀俄明州是开放构建的，理论上别人可以“照抄”它们做的东西，但难度极高，需要高度支持的立法机构、正确的领导层、正确的团队。如果愿意合作，怀俄明州是完全开放的，正在探索州际协定（Interstate Compacts）。这意味着多个州可以联合起来，直接采用怀俄明的法律、规则、政策和技术栈，然后快速部署各自的稳定代币。
就时间表而言，虽然代币已经部署完成，但还没有正式开放公众购买。目标日期是9月18日的下一次委员会会议，届时代币将正式对公众开放，部分合作伙伴也会现场展示完整流程。
