6月10日，工业和信息化部正式印发了《“人工智能+信息通信”创新发展实施意见（2026—2028年）》。

这份政策文件表面上是针对信息通信领域的顶层设计，但如果将其置于整个数字产业的发展脉络中观察，它所辐射的影响力，实际上远远超越了通信行业本身——人工智能正以一种极为深刻的方式，重塑网络基础设施的建设范式与运行逻辑。

当大模型规模化落地、智能体持续进化、低空经济加速起飞、卫星互联网密集组网——这些趋势叠加在一起时，传统网络已经越来越难以满足新型应用对算力协同、边缘实时推理、智能运维响应、全域态势感知以及内生安全防护等复合需求。

对于空天产业而言，这份政策文件的标志性意义同样十分突出。

文件中高频出现的“5G-A/6G”“全光网络”“智算网络”“网络智能体”“天基计算网络”等关键词，实际上都在释放同一个信号：AI驱动的网络能力升级，正从地面基础设施加速向空天一体化体系延伸。

一、网络从「连接管道」迈向「智能调度中枢」

随着AI应用的深度渗透，通信网络的功能定位正在发生根本性转变。

过去，衡量一张网络好坏的核心标准，主要看覆盖广度、带宽容量、连接密度和传输稳定性。但现在，一批全新的评估维度正在快速上位。

大模型训练需要跨地域的异构算力高效协同；智能体运行需持续调用多源数据和工具接口；低空飞行监管、工业闭环控制等场景，对端到端时延和本地化推理能力的要求，已经达到毫秒级别。

简而言之，网络不再仅仅扮演“数据搬运工”的角色，还须深度参与算力资源调度、任务动态分发、最优路径规划以及服务质量保障。

工信部此次设定的目标十分明确：到2028年，我国信息通信网络要初步具备高等级自智能力，建成30个以上高价值典型应用示范场景，城域范围内实现1毫秒算力时延圈覆盖率不低于75%。

这一系列量化目标，清晰反映了网络评价体系的跃迁——算力可达性、端到端确定性时延、网络自主决策水平、资源综合利用率，正在取代传统指标，成为新一代网络的核心标尺。

这一导向将深刻影响空天产业的发展路径。无论是卫星互联网的全球接入、低空通信的连续覆盖、遥感影像的实时回传，还是天基计算网络的任务协同，都离不开更高阶的网络调度能力。

当AI能力从云端下沉到边缘、从地面拓展至空天，网络自身的智能化跃升，便成为支撑空天基础设施持续进化的先决条件。

二、天基计算网络：天地融合的新支点

“天基计算网络”被列为重点攻关方向之一，与5G-A/6G、新一代光网络、网络内生智能、智能体互联网等方向一同被纳入核心技术突破清单。

这实际上意味着，未来信息网络体系的演进蓝图，已不再局限于地面通信，而是系统性地将空间维度纳入其中。“天地一体”正从战略构想走向技术实施框架。

过去，卫星的主要角色是“信号补盲者”，主要解决地面网络覆盖不到的区域。但现在，随着低轨星座建设全面提速，卫星互联网正加速从“补充性网络”蜕变为“新一代信息通信基础设施的关键组成部分”。

这种质变，可以从三个层面来看。

首先，低轨卫星承载的网络功能日益多元化。
未来的低轨星座不仅提供宽带接入，还将深度参与数据中继转发、任务指令分发、星上边缘计算、全球网络协同等关键环节。在海洋监测、低空物流、应急通信、边远地区治理等典型场景中，天基网络的战略价值将持续放大。

其次，星座运营本身也需要智能化跃迁。
当在轨卫星数量达到数千乃至上万颗时，星间链路动态切换、多星任务协同调度、突发故障快速处置、频谱和能源资源优化配置等复杂工作，已无法长期依赖人工干预。网络自智、多智能体协同决策、内生于网络的AI能力，将逐步嵌入星座全生命周期的管理体系。

再者，计算能力正加速向太空迁移。
遥感观测、低空交通监管、应急搜救、海洋态势感知等任务，每天都会产生海量原始数据。如果全部回传地面处理，不仅受限于星地链路带宽和时效瓶颈，还可能因延迟导致决策失准。

未来，越来越多的数据处理将在轨完成——包括目标识别初筛、有效信息提取、数据轻量化压缩、星间智能路由转发等。这意味着，卫星正从“数据采集终端”升级为“具备感知—计算—决策—协同能力的智能节点”。

因此，卫星互联网下一阶段的竞争焦点，肯定不只是“发射更多卫星”，更重要的是“赋予单颗卫星更强的在轨智能”。计算、感知、路由、自主协同，正在成为衡量星座综合能力的核心维度。

三、智算网络牵引空间光通信与星间互联升级

目前，智算网络的建设主要集中在地面侧。

大模型训练集群、智能体服务矩阵、超大规模数据中心之间的高效协同，离不开超高吞吐、超低时延、超高可靠性的网络底座。

文件明确指出：要加快部署400Gbps/800Gbps骨干光传输网络，全面推进全光交换架构、高端光电芯片、光电共封装（CPO）器件、智算超节点光电互联等关键技术攻关。

这些部署虽然主要服务地面智算中心，但与空天产业之间存在很强的耦合关系。

地面智算网络追求极致的光互联性能，而卫星互联网同样高度依赖星间激光通信和星地高速数传能力。

随着低轨星座规模持续扩张，卫星之间、卫星与地面站之间的数据交互频率将呈指数级增长。通信型星座需要实现链路动态调度，遥感型星座需要提升数据回传效率，未来的天基计算网络更需要支撑在轨处理结果的星间分发、任务指令的跨星协同、海量观测数据的智能路由。

在此背景下，空间光通信的重要性正显著提升。

过去，它被视为增强星间传输带宽的技术路径；现在，它正演变为天基网络融入地面智算体系的关键接口。

如果卫星获取的遥感图像、飞行轨迹、环境参数等数据，无法及时注入地面AI算力池，或不能在星间网络中高效流转，那就很难支撑实时目标识别、突发事件响应、低空交通预警、远洋态势感知等高时效性业务。

换句话说，地面智算网络越先进，空天网络面临的带宽压力、时延挑战和智能调度需求就越突出。否则，卫星将成为AI数据流进入智能系统的“卡脖子”瓶颈。

这也推动产业机会从传统的卫星制造和发射服务，进一步延伸到空间光通信载荷、星间激光链路模块、星地高速数传终端、网络智能调度软件、星座自主运维系统等新兴赛道。

四、低空经济：通感算智融合的标杆试验场

低空经济是这份文件中另一个重点布局的应用领域。

文件强调：要在5G/5G-A网络、光网络、IP网络以及新型工业网络的边缘节点，部署轻量化推理算力，面向交通管理、低空经济、智能制造、数字文娱等场景，提供“通信+感知+计算+智能”一体化边缘计算服务。

这实际上表明，低空经济的发展不能只关注飞行器本身或空域审批机制。它真正要实现规模化落地，必须依赖一套深度融合的网络能力支撑体系——涵盖稳定通信、精准感知、实时定位、边缘计算、智能调度和安全监管。

具体来说：

• 无人机电力巡检，需要高清视频稳定回传，并结合AI驱动的目标缺陷识别；
• 城市低空物流，依赖连续可靠的空域通信链路和动态航线智能调度；
• 城市空中交通（UAM），必须实现毫米级精度的实时三维感知与飞行冲突预警；
• 极端环境下的应急救援，则要求在断网、断电、地形遮蔽等多重约束下，快速构建临时通信和边缘计算能力。

这些需求，依靠单一技术是无法满足的。5G-A提供泛在接入，北斗授时和定位提供时空基准，低轨卫星通信填补信号盲区，边缘AI节点支撑本地实时决策，城市级低空监管平台实现全域协同管控——各个环节的能力需要互补。

低空经济要从试点验证走向常态化运行，关键不只是“飞得起来”，更是“看得清、管得住、调得准、算得快”。

因此，它天然成为“通感算智一体化”的现实试验场。既需要地面网络提供低时延、大上行、广连接的能力支撑，也离不开北斗系统提供的高精度时空基准；在远海、高原、山区、灾后等复杂场景中，低轨卫星通信还将作为关键冗余能力，发挥兜底作用。

从产业链视角来看，低空专用通信网络、北斗高精度增强服务、边缘AI计算节点、低空多源感知设备、城市级监管平台、飞行数据智能分析系统——这些都是低空经济实现规模化商用前必须夯实的基础能力。

AI不会凭空重塑空天产业，它只会倒逼基础设施能力持续跃升。

未来，只有那些能够无缝接入网络、高效调用算力、深度融入数据闭环的空天能力，才能真正被AI时代所接纳和重用。