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3月16日，工业和信息化部、财政部、国家发展改革委三部门联合发布《关于开展氢能综合应用试点工作的通知》，为氢能产业按下加速键.《通知》提到，到2030年，城市群氢能在多元领域实现规模化应用，终端用氢平均价格降至25元/千克以下，力争在部分优势地区降至15元/千克左右。全国燃料电池汽车保有量较2025年翻一番，力争达到10万辆。通过应用规模扩大，推动氢能应用技术、工艺、装备创新突破，实现燃料电池、电解槽、储运装置和材料等迭代升级，推动氢能成为新的经济增长点，支撑实现经济社会发展全面绿色转型。这是继2020年“以奖代补”政策后，国家对氢能产业的又一重大部署。

氢能成本是制约燃料电池汽车推广的核心瓶颈。当前绿氢制备成本高达25-40元/千克，直接导致燃料电池汽车全生命周期使用成本显著高于传统柴油车和纯电动车，即便在补贴加持下仍缺乏市场竞争力。更严峻的是，高昂的氢气价格还抑制了加氢站等基础设施的投资意愿，形成“车少站稀、站稀车用”的恶性循环，使得燃料电池汽车难以突破规模化商业应用的临界点。

此次政策将终端用氢目标设定为25元/千克以下、优势地区15元/千克左右，正是要打破这一僵局。价格每下降1元，都意味着氢能向“经济可行性”迈进一步，才能真正从未来能源变为现实选择。

从氢源结构看，我国氢气产能仍以化石能源制氢为主，但正加快向可再生能源制氢倾斜，绿氢项目已取得阶段性突破。

2024年8月，国家能源局科技司会同北京国氢中联氢能科技研究院组织行业相关机构和专家共同编制的《中国氢能发展报告(2024)》显示，截至2024年底，我国氢气产能超4900万吨/年，产量超3500万吨，但其中99%为化石能源制取的“灰氢”，可再生能源制取的“绿氢”占比仅1%。尽管全国已建成58个电解水制氢项目，产能达7.8万吨/年(占全球60%)，但绿氢制备成本仍高达25-40元/千克，远高于化石能源制氢的10-15元/千克。

成本高企的背后，是技术瓶颈与规模效应的双重制约。电解槽效率、可再生能源波动性适配、储运损耗等问题，导致绿氢全生命周期成本居高不下。然而，政策信号已明确释放转型决心：试点工作要求2030年终端用氢价格降至25元/千克以下，部分地区力争15元/千克，这倒逼产业链各环节加速技术迭代。

车辆推广历经波折。据中汽协统计，2016年以来中国燃料电池汽车产销量整体呈现增长态势，但2020年因政策转向及示范城市群开展导致市场整体下滑。2024年，燃料电池汽车产销量分别达到5600辆和5800辆，同比增长55.3%和72.0%，七年年均复合增速超36%。2024年1-11月，累计产量同比增长8.9%，销量同比增长11.7%，增速有所放缓，表明产业仍在寻找规模化突破口。

中信证券认为“十五五”期间氢能行业有望迎来产业化加速，看好绿色氢氨醇项目运营商、电解槽生产商以及燃料电池汽车产业链企业。