刘汉元：将光伏环节纳入能源管理，建立价格预警
（刘汉元，来源：通威集团）
近期，美国与以色列对伊朗发动军事打击，伊朗随即宣布关闭霍尔木兹海峡，对全球能源供应造成巨大冲击。我国原油的对外依存度长期超过70%，尽管近年来国家持续推进石油来源的多元化，但从中东地区进口的原油比重依然维持在四成到四成半左右，我国的能源供应安全和国际贸易安全也因此面临严峻威胁，构建再生能源体系的重要性再度成为焦点。在刚刚拉开帷幕的全国两会上，能源安全同样是各方代表热议的核心议题。
有分析指出，我国消费的原油中，约有七成用于交通运输领域。若这一领域能全面实现电力化、清洁化替代，预计每年可节省外汇达3000亿美元左右，这将有力保障我国的外汇储备与能源安全。
事实上，在全球推进“双碳”目标的宏大叙事下，我国已经在能源转型和气候治理方面取得了举世瞩目的成就。其中，光伏产业是我国实现“双碳”目标、构建新型能源体系的核心支撑。目前，我国已经形成了全球领先的全产业链优势和端到端的自主可控能力。
然而，这个产业也长期面临制造端与应用端发展不协调、产能布局与电网承载能力不匹配、产能过剩与区域短板周期性切换频繁等问题。叠加近年来地缘政治动荡和贸易保护主义抬头的宏观环境，产业的“内卷式”竞争加剧。目前，光伏制造端的产能规模已超过实际需求的两倍之多，低价无序竞争导致全行业连续两年大幅亏损，累计亏损额超过千亿元。
值得关注的是，2025年1月，国家发改委发布了《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》，旨在推动新能源上网电量全面进入电力市场，通过市场交易形成价格，长远来看具有积极意义。但作为全国性文件，具体实施细则交由各省（市、区）自行制定，导致许多地方政策不明确，许多企业不得不放缓或暂停新项目的开发建设。这直接影响了2025年国内光伏装机量的增长速度，预计2026年可能出现近年来的首次负增长。
与此同时，受地缘政治因素影响，以及美国吸引制造业回流的刺激政策，中国境外的光伏组件产能已大幅提升至100GW以上。美国、印度光伏制造业的崛起，也对我们的国际市场形成了挤压之势。长远来看，出口可能出现增长停滞。受此影响，2025年中国光伏组件的出口量同比增速回落至2.1%，预计未来几年将呈现零增长或略有增长的态势。
“对于整个行业而言，国内、国际市场的双重承压无异于雪上加霜。如果今年市场需求持续放缓，全行业将继续亏损，‘内卷式’竞争恐怕会进一步加剧。”全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元分析认为，在国家全力推进“双碳”目标的关键时期，光伏产业不应再按照一般制造业进行管理，而应将光伏制造环节纳入能源行业管理体系。
刘汉元表示，对光伏产业而言，此举可实现制造与应用协同、安全与转型并重、政策与监管统一；对国家而言，这是基于能源结构变化和能源安全考量，对我国能源管理系统的一次必要升级，是支撑“双碳”目标落地和国家高质量发展的有力保障。
针对上述问题，刘汉元提出三点建议：
一是建议将光伏制造环节纳入能源领域统筹规划管理。由国家发改委、工信部牵头统筹光伏制造行业的管理，国家能源局、国家市场监督管理总局、生态环境部等部委协同配合。将光伏制造产能与能源发展规划、电网建设规划进行统筹考量，建立“制造—应用—消纳”的协同联动机制。
二是建议参照传统能源行业管理的成熟经验，依据《中华人民共和国能源法》对光伏制造环节建立市场调控机制。将光伏制造产能的运行与全国光伏装机规划及出口需求联动，构建“以需定产”的动态平衡机制。完善光伏制造端价格调控制度，建立价格预警机制，必要时采取价格干预措施和价格紧急措施，构建防范和应对市场价格异常波动的风险机制。
三是建议建立全国统一监测平台，完善应急保障及过剩监测体系。建立光伏制造运行监测系统，监控产能、产量、价格、能耗、质量等数据，以及流通、分配和消费等环节的运行动态。将光伏制造最上游的原材料环节——多晶硅纳入国家能源安全储备体系，建立极端情况下原料供应及收储的应急响应机制，提升产业链的韧性。
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