无人机到底能飞多高、去哪儿飞，又该如何合法申报飞行计划呢？最新政策解读来了！近日，南京市交通运输局联合市公安局、市发展和改革委员会等八个部门共同印发了《南京市民用无人机低空飞行安全管理暂行办法》，这份新规将于2026年2月1日起正式施行，有效期至2028年1月31日。

1月29日，南京市交通运输局对《办法》进行了详细解读。新规不仅清晰界定了11类违规飞行行为，构建了覆盖飞行全流程的安全管理体系，还能通过专属平台和小程序，为飞行用户提供便捷的线上服务。过去一年，全市已累计保障合规无人机飞行超过38.9万架次，总时长达8.5万小时。

数据显示，2025年南京保障的合规无人机飞行架次已达38.9万。

此次出台的《办法》共7章34条，内容全面，从界定违规行为、明确安全准则，到强化服务保障，全方位规范无人机低空飞行活动。

《办法》明确列出了未实名登记飞行、未持证飞行、在管控空域未经批准飞行等11类“黑飞”行为，让违规情形一目了然。同时，文件还构建了一套“安全飞”全流程服务管理体系，涵盖了飞行前的安全准备与空域使用条件，飞行中的操作规范与主动防控手段，以及最终的安全联合管理措施，形成了管理闭环。

在服务保障方面，《办法》特别强调“服务飞”，通过建立军民协同机制和专业管理机构，南京可为低空合规飞行提供空域航线申请、飞行计划调配、便捷执飞、运行识别、信息咨询、航行情报通告等全流程服务。

据了解，从全国范围看，南京是较早建设市级低空飞行专属服务平台的城市，具备较强的低空飞行保障能力。2025年，全市已累计保障无人机合规飞行38.9万架次，总计8.5万小时。

为了方便用户进行低空飞行计划申请，2025年3月还上线了微信小程序“宁易飞”，这也是全国首个通过微信小程序实现飞行计划快速申请和审批的平台。

关于个人如何合规申请无人机飞行，现在有了明确的说法，3月起即可享受市级平台的申报服务。

此次解读也回应了无人机爱好者非常关心的个人飞行申请问题。

根据《办法》，南京空域被明确划分为“管控空域”和“适飞空域”，120米真高成为关键的飞行高度分界线。机场周边、军事管理区、居民密集区等敏感区域及真高120米以上空域为管控空域，其余非敏感区域的120米以下空域，则为微型、轻型、小型无人机的适飞空域。

飞行前，无人机所有人必须在国家无人机综合管理平台完成实名登记，如实填报身份、无人机型号、使用用途等信息，取得登记标志后才能激活使用。在持证方面，除了操控微型、轻型无人机及常规农用无人机作业，其他情况下操控人员均需持有有效的无人机驾驶员执照。

飞行中，个人仅限于使用微型、轻型、小型无人机，且在适飞空域内，微型机最大飞行真高不超过50米，轻、小型机不超过120米，农用无人机则不得超过30米。若想在管控空域飞行，必须提前向空中交通管理机构申请并获得批准。

申报渠道上，目前个人飞行可通过国家无人机综合管理平台进行申报。令人欣喜的是，南京市交通运输局相关负责人表示，“市级低空飞行服务平台将于今年3月份逐步开放个人申报功能。”

未来在民航管理机构的指导支持下，南京市还将逐步探索在管控空域内，申报部分区域和高度层供个人无人机爱好者体验飞行，逐步提升个人用户的飞行体验感。

指尖申报、实时预警，今后在南京合规飞行将更加便捷。

为了让“安全飞”落到实处，从机构保障、飞行申报再到高效执飞、预警服务，南京已为全市合法合规的低空飞行活动搭建起全链条的服务保障体系。

在机构保障上，南京市交通运输局组建了低空飞行服务中心，并会同市交通集团组成了20余人的实体化运营团队，如有飞行问题，可拨打专属咨询热线。

针对单位用户，南京推出了南京市低空飞行服务平台和微信小程序“宁易飞”，只需上传营业执照、身份证照片等资料，即可实现信息一键识别、快速注册。

在申报和执飞环节，市低空飞行服务中心会协助单位用户向空中交通管理机构申请空域和航线，获批后，单位可在前一日12时前通过“宁易飞”填报飞行信息，高频次、常态化的飞行计划还可以实现一次填报、一键调用。

此外，市级低空飞行服务平台还接入了气象、通信等数据，可为已接入飞行航迹数据的用户提供态势监视、流量监测和轨迹偏离实时预警服务，让飞行更安全。

划定的11类不合规行为绝不能碰，违规飞行将依法查处。

解读强调，《办法》划定的11类不合规飞行行为绝不能触碰。对于违反《办法》的飞行行为，警方将依法进行查处。

具体包括未经实名登记飞行、管控空域未获批飞行、无证操控无人机、擅自改装无人机未更新信息、未按规定安装电子围栏等。同时，无人机运行时需按要求报送身份和飞行动态数据，具备广播式和网络式两种运行识别发送功能；单位用户除特殊情况外，还需取得民用无人机运营合格证。