据智通财经APP获悉，相关文件、电子邮件及多位消息人士披露，印度政府正在审议一项电信行业提案，该提案拟强制智能手机厂商启用卫星定位追踪功能，旨在实现对移动设备的有效监控。此项提议已遭到苹果(AAPL.US)、谷歌(GOOGL.US)与三星的联合反对，主要基于用户隐私保护的考量。

本周，印度总理纳伦德拉·莫迪政府宣布撤销要求智能手机制造商在所有设备上预装一款国有网络安全应用程序的指令。此前，社会活动人士与政界人士曾对潜在的监控行为表示忧虑。

多年来，莫迪政府始终担忧其下属机构在接到法律要求向电信公司发出调查指令时，难以获取精准的位置信息。在现行制度下，电信公司仅能提供基于移动基站的大致区域定位数据，这类数据可能存在数米范围的误差。

印度移动运营商协会(COAI)指出，唯有强制智能手机制造商启用在紧急通话时方可激活的A-GPS技术——该技术能将用户位置精确到一米范围内——才能满足执法部门对精准定位的需求。该提案源自6月份联邦信息技术部内部邮件流出的内容。

这项规定要求智能手机必须始终开启定位服务，且用户无法自行关闭该功能。三位了解谈判进展的消息人士透露，苹果、三星与谷歌已正式告知印度政府，反对强制推行此项定位追踪政策。

值得关注的是，在全球范围内尚未出现强制设备级定位追踪的先例。代表苹果与谷歌的印度电信与电子协会(ICEA)在7月的机密信函中向印度政府表明，此类规定不应被强制执行。信中强调：“A-GPS网络服务……并非为定位监控而设计或支持。”信函还指出，该措施“将构成监管越权行为”。

“专门用于监控的设备”

有知情人士透露，印度内政部原定于周五召开智能手机行业高层管理人员会议，但该会议已被临时推迟。目前，印度信息通信部与内政部尚未就政策实施做出最终决定。

借助A-GPS技术——这种通常在紧急通话时启用的精准定位系统，能为执法部门提供误差仅约一米的实时位置数据。技术专家解释称，这种高精度定位足以让追踪者锁定用户在极小区间内的活动轨迹。

英国工程与技术学会数字认证专家Junade Ali对此评价道：“这项提案将使手机变相成为专门的监控设备。”

美国电子前沿基金会安全研究员Cooper Quintin表示，全球尚未出现类似提案，并称其“可能引发严重的隐私安全隐患”。

值得注意的是，多国政府正在寻求新的技术手段来追踪手机用户的行踪数据。俄罗斯已明确要求在该国销售的智能手机预装政府支持的通信应用程序。

印度电信公司与智能手机制造商之争

截至2025年年中，印度将稳居全球第二大移动市场，拥有7.35亿部智能手机。Counterpoint Research数据显示，谷歌安卓系统在该市场占据超95%份额，其余设备则使用苹果iOS系统。

代表苹果与谷歌的游说团体ICEA在7月致政府的信函中指出，电信集团的此项提案存在“严重的法律、隐私与国家安全隐患”。信中警告称，受影响的用户群体将涵盖军人、法官、企业高管和记者等重要人群。信函补充说明，由于这些群体掌握敏感信息，强制定位追踪可能危及他们的人身安全。

电信集团则表示，即便是现有的定位追踪方式也存在缺陷，因为智能手机制造商通常会向用户弹出提示框，明确告知“运营商正在请求获取您的位置信息”。

该电信集团强调，目标对象很容易被识别是否正在被安全机构追踪，因此呼吁政府应明令禁止手机厂商启用此类提示功能。苹果与谷歌在7月致印度政府的联名信中重申，隐私保护应置于首位，印度不应考虑关闭定位提示窗口。他们认为，这才能“确保用户对自身位置信息的知情权与控制权”。