行政处罚文书制作指南：规范执法的文字依据

如何制作行政处罚文书

1、 推进法治政府建设、实现依法行政，是全面依法治国和依法执政的内在要求，同时也是规范、文明、严格执法的必要保障。卫生行政执法文书作为具有法律效力的正式文件，用于记录执法全过程，是落实依法行政的重要手段和载体，对促进卫生领域法治化进程具有重要意义。

2、 法律文书泛指在法律上具有效力或法律意义的各类文件，通常可划分为规范性与非规范性两大类。

3、 规范性法律文书由国家机关制定，属于公众必须遵守的行为规范，体现法律规范内容，具有普遍约束力，包括宪法、法律、行政法规及地方性法规等。

4、 卫生行政执法文书由卫生行政机关制作。此处所称卫生行政主体，是指各级人民政府所属的卫生行政部门，其下属机构或执行单位不得以自身名义对外出具此类文书。

5、 执法文书适用于各类卫生行政执法行为，包括行政处罚、行政强制、案件移送以及日常监督检查等多种情形，适用范围广泛。

6、 卫生行政执法文书应当具备法律效力或法律意义，两者概念不同：效力体现为强制执行力，而意义则体现在其法律价值层面。